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浙江开化:“多规合一”助推绿色发展

2016-02-29 09:21 来源:中国经济网—《经济日报》 作者:记者 黄 平 通讯员 蓝 晨

自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调,这是不少地方现有规划的通病。浙西衢州的开化县率先实行“多规合一”,一张蓝图绘到底,不仅甩掉了多年的“欠发达”帽子,还实现了绿、富、美。

开化地处钱塘江源头,多年以来都是浙江省的欠发达山区。为探索“绿水青山就是金山银山”的绿色转型之路,早在2003年,开化就在全国率先实施“生态立县”发展战略。

2013年中央城镇化工作会议提出,在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。当年,开化县提出把整个2236平方公里县域作为一个景区,打造成“国家东部公园”。次年8月,开化被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。

县委书记项瑞良表示,开展“多规合一”试点,主要是为了解决县内规划的突出问题,保障县内规划有效实施;强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用;改革政府规划管理体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系;加快转变经济发展方式和优化空间开发模式。

试点开展以来,开化在全县范围内以规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为核心,结合“一本规划”,联动开展了国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。

开化县的改革思路,可以概括为“1+X”:即以中央提出的“一本规划(总规)”“一张蓝图(总图)”作为“1”,作为政府规划体系的顶层规划;然后在“1”的统领之下,整合既有的规划资源,按精简、效能、统一的原则,编制“X”个分规划,作为“1”的细化和展开。

针对县域原有规划数量偏多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题,开化统筹构建“1+3+X”规划体系,形成以《开化县发展总体规划》为统领,县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划为内容的“一套体系”。

记者在采访中了解到,“多规合一”并不是简单地将一个市县的各种规划叠加,只编一本规划,而是通过对一地整体发展思路和空间布局的“融合归一”,为各个规划的编制提供一个顶层设计。

开化县实施“多规合一”后,所有部门的规划都集中在一张图纸上,能清晰判断边界、用途。据悉,在编制《开化县发展总体规划》时,针对内容交叉、定位不清等问题,精简了60%的专项规划,倒逼审批流程再造,审批时效提升了70%以上。

同时,空间分区的矛盾得到了解决,县域用地存量也得以盘活。目前,开化把县域面积划为3类空间,50.8%是生态空间,40.1%是农业空间,其余为城镇空间。在此基础上,又划定了生态保护红线、基本农田红线、城市开发边界控制线。根据这个总布局,要淘汰搬迁企业123家,生态移民1万余人。

“以后的县域发展不是要‘摊大饼’,而是要做‘小笼包’,把一个个区域做精致。”项瑞良表示,一张蓝图厘清了功能范围,生态空间加强管控,城镇空间则不会再扩大,而是要做优而美。

据了解,针对规划期限、功能分区、用地分类等不一致问题,开化将总规期设为2030年,并将相关部门的数据进行统一,建立城乡用地分类和土地分类的对接指引。结合“数字开化”建设,建成地理信息公共服务平台,为各部门的专业规划应用提供权威的地理信息数据基础,实现了规划编制审批、项目用地管理、环境影响评估等空间信息跨部门共建共享共用。

依靠一本规划一张蓝图,以“多规合一”试点为契机,开化县正在将好山、好水、好空气转化为资源,发展休闲观光农业和旅游业,带动当地经济绿色转型。2015年,开化全县旅游收入达42.67亿元,同比增长18.8%,农民人均收入同比增长10.1%。

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