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山东未来城市规划优化功能布局 实现职住相宜

2016-06-14 09:07 来源:大众日报

日前,省委、省政府出台《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(以下简称《意见》),提出的目标任务是:实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。

城市要和谐宜居,规划是龙头。《意见》明确,到2020年,城市规划的前瞻性、科学性、公开性、权威性显著增强,新一轮总体规划编制全面完成,城市设计普遍展开,各类专项规划衔接协调,规划建设用地控制性详细规划覆盖率100%。城市空间布局得到优化,生态环境明显提升,实现职住相宜。

“窄马路、密路网”有了具体指标

城市到底应为车设计,还是为人设计

小路口其实是个大问题,里面有这个问题的答案。去年,省委、省政府《关于改进和完善城乡规划工作的意见》提出,现有道路路口间距超过1000米的应加设人行横道、过街天桥或地下通道等设施;在人流量大的商业区、主干路,过街设施的间距宜为250至300米。但实际上,很多城市做不到这一点,市民还在为“要不要翻护栏”而纠结。

在前不久召开的全省城市工作会议上,省主要领导表示,衡量城市规划是否合格的一个标准,就是看能不能保证所有的地方,人都能走过去。在这方面,像纽约、伦敦、巴黎、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好,值得我们认真学习借鉴。

《意见》提出,要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。

以人为本搞规划,以往的很多做法要改改了。比如以往有些城市热衷“宽马路、大广场”,马路半天过不去,广场空荡荡的没处坐。《意见》明确,城市道路交通规划要落实“窄马路、密路网”理念,推广街区制,甚至提出具体指标:城市建成区道路面积率达到18.8%,平均路网密度达到8.7公里/平方公里。

居住在城西,工作在城东,片面强调“功能分区”导致职住分离;工业用地粗放,居住用地拥挤。这些都不够“以人为本”。《意见》提出,城市新区要按照产城融合的要求,科学安排生产、生活用地,统筹配置基础设施和公共服务设施,做到综合开发一片,配套完善一片,构建功能完善、生活便捷、环境优美的新市区。旧城更新要优化用地功能布局,增加绿地和公共空间,完善基础设施,改善居住条件和生态环境,提升城区品质。加快控制性详细规划编制,明确用地性质及其兼容性,合理确定开发强度,这些都将促进“职住平衡”“职住相宜”。

“贪大媚洋求怪”建筑难获“准生证”

《意见》提出,到2020年,城市设计普遍展开,规划建设用地控制性详细规划覆盖率100%。并首次提出,将城市设计理念和方法融入各层次城市规划,制定城市设计导则,将城市风貌控制要素纳入地块规划条件,通过城市整体、片区、地块各个层次的城市设计管控,塑造城市特色风貌。

省住房和城乡建设厅城乡规划处处长梁泽庆告诉记者,城市设计是介于城市规划与建筑设计之间的一种设计,它可从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌。过去,城市特色缺失、建筑风貌不协调和城市设计不到位有关。另外,因为单体建筑必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求,有了城市设计,“贪大媚洋求怪”的建筑就很难获得“准生证”了。

《意见》提出,要繁荣设计创作,提高建筑设计水平。改革规划编制和设计招标投标机制,合理设定招标条件,落实工作经费,遴选高水平设计团队,提高规划和建筑设计水平。

省住房和城乡建设厅勘察设计处处长尹枝俏告诉记者,当前的招投标机制,对规划编制、建筑设计简单套用工程招投标的路子,没有考虑设计的智力成本;且套用“价低者得”原则,往往造成设计水平低的低报价者中标,那些资质高、水平高,同时收费也较高的设计队伍往往难以中标,致使我省设计整体水平偏低。

实现多规合一 避免部门“打架”

《意见》提出,切实提高规划的科学性、前瞻性。立足区域统筹、城乡一体、协调发展,实现“多规合一”。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。

多规合一,就是城市建设规划与主体功能区规划、土地利用规划、产业和区域规划,以及交通、能源、资源和环境等多项规划要协调衔接、相互融合。以往部门各管各的,规划不时“打架”,往往造成严重的环境破坏和资源浪费。

“多规合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作会上,省主要领导举例说,放眼齐鲁大地,除了城镇乡村建筑物之外,到处都是密密麻麻的沟渠、管线;封闭性的公路、铁路和高压电网更是将农田和原野切割成无数的碎块;不少风景名胜区都耸立着高大的烟囱和风电机叶片。不少城市反映,建设一个新的飞机场,很难找到一片合适的土地。由于高速公路路基垫高,很多地方,居民步行或者骑行都很难穿越。”

我省大部分市县现行的总体规划期限到2020年,眼下已接近规划期末,我省将全面开展新一轮城市总体规划编制。省住房和城乡建设厅厅长王玉志告诉记者,在新一轮总规编制中,省住建将积极对接发改、国土资源、环保等有关部门,推进“多规融合”,特别是加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。

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