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中原城市群发展规划公布:30城抱团 入群共谋发展

2017-01-11 10:52 来源:经济日报

南水北调中线总干渠从焦作城区穿城而过。 自2014年12月12日南水北调中线一期工程全面通水以来,河南省加快水厂建设,工程供水范围日渐扩大,供水量与日俱增。日前,《中原城市群发展规划》对外公布,河南焦作市被定位为核心发展区。 新华社记者 李 博摄

作为国务院批复的第5个跨省级行政区域城市群规划,中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市,其产业体系完备,装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显,对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义——

“中原城市群影响30座城市,看你的家乡啥定位?”新年伊始,老家朋友转发的这条微信,让在北京工作的郑州小伙王志祥兴奋不已。

日前,《中原城市群发展规划》(简称《规划》)由国家发展改革委正式对外公布。《规划》指出,中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市,明确以河南省内的郑州、开封、洛阳等城市和山西晋城、安徽亳州共计14个城市为核心发展区,联动辐射中原经济区其他城市。

“当前,中原城市群发展迎来难得机遇。《规划》的出台,对于拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。”国家发展改革委地区经济司负责人说。

优化资源要素配置

中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交会区域,拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市,常住人口城镇化率接近50%,大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成。

“从总体上看,中原城市群当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段,具备在高起点上加快发展的条件和优势。”该负责人表示。

据介绍,中原城市群产业体系完备,装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显,物流、旅游等现代服务业具有一定国际影响力。

从交通区位看,中原城市群地处沿海地区与中西部地区接合部,是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。

从综合实力看,中原城市群科技创新能力持续增强,国家和省级创新平台数量突破2200家,人力资源丰富,劳动人口素质持续提升。

“尽管我国经济基本面长期向好,新动能、新活力不断积聚,但地区经济走势分化、南北差异加大现象仍然存在,而中部地区是缩小区域发展差距的突破之地。”该负责人指出,中原城市群作为中部地区主要的人口与产业集聚区,在加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设和拓展我国经济发展新空间中具有重要地位。

“区域发展很大程度上是由城市带动的,农村发展也主要依靠城市带动和辐射。随着中西部城镇化进程中城市数量的增加,中原城市群的出现可谓恰逢其时。”中国区域科学协会副理事长、国家发改委国土与地区经济所研究员肖金成表示。

构建“一核四轴四区”格局

在《规划》中,中原城市群“一核四轴四区”的发展定位倍受关注。对此,国家发改委地区司负责人解释道,所谓“一核四轴四区”,即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边,推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,促进城乡统筹发展。

据悉,“一核”在《规划》中明确为郑州大都市区,强调支持郑州建设国家中心城市,并以此作为提升城市群竞争力的首要突破口,提升郑州对外开放门户、综合交通枢纽和现代物流中心功能,推动与周边毗邻城市融合发展,形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

“四轴”即是以京广、陇海等多种交通方式融合的主通道为支撑,构建“米”字形综合交通网络,增强沿线城市辐射带动能力,促进大中小城市合理分工、联动发展,打造特色鲜明、布局合理的现代产业和城镇密集带。

其中,陇海轴带将发挥陆桥通道优势,强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用;京广轴带将依托京广通道,发挥郑州的辐射带动作用,密切与京津冀、长江中游城市群等的联系。

“四区”是指打造北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。区域内,突破行政壁垒,创新体制机制,促进省际相邻城市合作联动,加快构建跨区域快速交通通道,优化产业分工协作,推动教育、科技、文化、生态等资源共享,打造城市群新的增长区域和开放空间。

“除了上述核心带动、轴带导向外,我们还明确了生态宜居、创新驱动和共享共建的基本路径,强调生产生活绿色化、产业集群高端化、城市群一体化协同发展。”该负责人说。

有力促进中部崛起

作为国务院批复的第5个跨省级行政区域城市群规划,《规划》立足于自身发展实际和国家现代化建设全局,提出了经济发展新增长极、主要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区的五大战略定位。

在此基础上,《规划》还从新型城镇化、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享、开放合作等重点领域,提出了到2020年的主要发展目标,并对2025年的发展远景作出了展望。

中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳认为,以城市群为主体形态,通过科学规划城市空间布局,有利于实现紧凑集约、高效绿色发展。在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,有助于缩小地区差异、促进协调发展。

在河南商业经济学会会长宋向清看来,中原城市群是促进中部崛起最现实、最有力的区域整合规划。通过中心城市的带动和县域经济的推动,将加快实现城乡经济的良性互动。

不过,专家也表示,中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省,并联动辐射东部地区的河北、山东两省,如何确保《规划》的高效组织与顺利实施,将是城市管理者面对的新课题。

“各相关地区需处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系,共同推进《规划》的落实。”上述负责人强调说。

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