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城市规划要对自然和历史有敬畏感

2017-12-22 11:18 来源:南方日报

凝视着挂在墙上的3张大幅照片,满头银发的刘太格眼中闪烁着光芒。这是取景于新加坡滨海地区同一个地点的照片,分别摄于上世纪70、80和90年代。“你们看,每个时代都有变化,但有些老建筑没有变,都保留下来了。”他指着照片,脸上露出浅浅的笑容。

刘太格曾任新加坡建屋发展局局长、新加坡市区重建局局长与总规划师,期间完成了新加坡概念图的调整方案,被誉为“新加坡规划之父”。刘太格时常到中国来,他是我国多个城市的规划顾问,2008年北京奥运会设施规划评审委员会主席等。他两次踏足惠东,用双脚丈量这里的一山一水,他带领的团队参与惠东山海统筹发展规划编制工作。

即将进入耄耋之年的刘太格精力充沛,每天的行程安排满满当当。就在本月初,刘太格在新加坡成立了自己的公司——MORROW建筑规划公司,他笑称自己可能是“年纪最大的创业者”。日前,在新加坡,南方日报调研团队专访了刘太格。

要推动区域与部门的“多规合一”

南方日报:当前,中国正在推进新型城镇化建设,在这个过程中,您觉得新加坡的规划建设有哪些经验和做法值得借鉴?

刘太格:在中国很多地方谈了好多年的“多规合一”,但我还没有看到真正做到“多规合一”。这个问题不解决,规划就很难做好。很多城市有一个中心城,然后有区和县,各地做各自的方案。另外还存在这样一种情况,就是规划局做它的规划,土地局做它的规划,交通也有它的规划,也就是各个部门有自己的规划。这样一来,城市规划就会显得凌乱。

新加坡很好地解决了这个问题,新加坡这个岛就是我们的国家,我们需要从整体上去考虑。新加坡能够做规划的就只有市区重建局,只有一个法定的规划单位。当然,市区重建局在编制或修改规划方案的同时,决策要通过总体规划委员会,里面的成员就是跟规划相关的政府各部门。

希望更多中国城市能够更具体地推动区域和部门之间的“多规合一”,要重视这一点。

新加坡有今天的城市环境跟公共住宅政策是分不开的。我们提出“居者有其屋”,只要住在这里的人,总有一天会有房子住。这个决心是很大的,而且也花了很多精力去做。从1960年开始,到1985年就达到这个目的。1960年,4个人里面有3个住在棚户区。1985年没有棚户区,没有无家可归者,没有贫民窟。因为我们只有一个规划政策,每次把人民带到新的社区,要把不同收入的人综合住到一起,可以抑制阶层分行,而且新加坡没有民族村,各族群在每个地块里的比例均有所控制,实现族群的融合。

每座城市都有“紫禁城”

南方日报:新加坡是著名的滨海城市,它如何处理保护与开发之间的关系?

刘太格:我觉得做城市规划,不必专门谈滨海或者山区,就是要按合理的方法去做。无论在什么城市,首先要尊重自然环境,所以我提出“要跟土地谈恋爱”。而不是把土地当作一堆土,不高兴的话就把它推掉,看一条河不爽的话就把它拉直或填满。

这种做法相当普遍,新加坡在上世纪60年代早期也有过这种不明智的事,也推翻了不少小山丘,那之后就没有再这样做。无论是山、河、海岸,都要尊重,这是做规划的一个要点。

第二,我们要尊重老祖宗的东西,每座城市都有它的“紫禁城”。可是很多城市的相关负责人会把很珍贵的老建筑拆掉。如果我们把大小不等的城市老建筑当作它的“紫禁城”,就不会被拆掉,这就是对城市历史的敬畏感。

在新加坡,即使是只有100多年历史的建筑,我们也把它当作“紫禁城”,不敢把它拆掉。所以要有城市的特色,首先要尊重老祖宗给的东西。

第三点,每个城市都要有一定的特色,就像一个人的身份。我们做城市规划第一件事就是推算它的远期人口是多少。如果是大城市,我们必须给它较高的密度,因为土地价格比较高。中小城市的密度可以低一些,因为土地价格不是太高,而且占用土地的人也比较少。在中国,大城市的标准是城市人口不能低于多少,中小型城市和乡镇则有更低的人口密度,这些地方要相适应的建设。因此一个城市的建设最主要考虑三方面因素:天然环境、历史文物和开发密度。

地处城市群惠东要找准自身定位

南方日报:您到过惠东两次,惠东地区是粤港澳大湾区之角。大湾区时代,您对于惠东的发展有何建议?

刘太格:惠东稔平半岛有山有水,海岸线非常美,当地资源十分丰富,气候很好,惠东对外交通基础设施在逐步完善,而且惠东作为沿海地区,跟世界最新的发展衔接得比较密切,当地未来的发展很具有优势。

惠东在发展过程中要找准自身定位,在粤港澳大湾区内,有广州、深圳和香港等大城市,在大湾区城市群中,惠东跟大城市相比,开发密度不同,因此要有不同的规划开放理念。

大城市就像“董事长太太”,小地方就像“乡村姑娘”。董事长太太衣服要高贵一点,乡村姑娘要穿得活泼浪漫,这样是不是不好呢?其实,董事长太太看到这个活泼浪漫的女孩子也会很羡慕,只是她的身份不允许她这样做。所以,乡村姑娘不要打扮成董事长太太,这样会不伦不类,这种做法要避免,要做到各有各的特色。

对于湾区的发展,我认为海岸线上除了发展港口物流等产业外,要把更多的海岸线留给市民,留给游客,让美丽的海岸线成为人民休闲度假的好地方。

南方日报记者 罗锐 刘光明宝

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