导 读

近日，市政府办公厅印发《北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称《试点方案》），对工程建设项目全类型以及办事全流程进行改革，构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系，全流程审批时间压缩至100个工作日以内，其中社会投资项目工程审批时限压缩至45个工作日以内。

1.试点方案适时出台

自2017年底以来我市统筹全面落实北京城市总体规划和优化营商环境两个方面的要求，借鉴厦门、上海等兄弟省市多规合一、分类施策等相关经验，聚焦社会投资项目行政审批改革工作，相继推出了深化建设项目行政审批流程改革“2+19”政策措施（2项主要政策，19项配套政策等系列文件），并全面予以实施。

《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）下发后，结合我市优化营商环境三年行动计划，在社会投资项目审批改革经验的基础上，编制出台了《北京市开展工程建设项目审批制度改革试点实施方案》。

此次出台试点实施方案，是我市为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，进一步深化本市工程建设项目审批制度改革，打造国际一流的营商环境高地，根据国办“33号文”精神采取的又一重大举措。

2.审批服务稳步提升

《试点方案》要求，建设工程审批制度改革覆盖的项目类型将由社会投资项目扩展到覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）。同时，改革将，

·覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；

·覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动审批和管理体系科学化、便捷化、标准化。

《试点方案》还要求，2018年底前将基本建成本市工程建设项目审批制度框架和管理服务体系。全流程审批时间压缩至100个工作日以内，其中社会投资项目工程审批时限压缩至45个工作日以内。

2019年，将总结试点经验，进一步优化提升工程建设项目审批服务体系，促进本市工程建设项目领域营商环境法治化、国际化、便利化水平明显提升。

3.改革工作有序推进

为实现这一改革目标，《试点方案》从统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理、统筹组织实施六个方面做了详细安排。

市委市政府高度重视，一把手主导改革工作。蔡奇书记主持召开市委常委会，多次专题研究营商环境审批改革。市政府成立了以陈吉宁市长为组长的工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，统筹领导全市改革工作；主管副市长隋振江同志多次亲自调度，反复研究各项改革措施，积极推进我市工程建设项目审批制度改革各项任务落地。目前试点实施方案各项工作正在积极有序推进。

一是推进“多规合一”流程再造，突出政府主动协调服务

在两规合一的基础上，充分发挥规划龙头作用，由规划国土部门主动服务，构建“多规合一”协同平台，建立项目预沟通、预协调机制，统筹协调各专项规划，将各类相关技术评价和审查要求前移至区域规划、项目规划研究和审批阶段。

将各种专项审查后置到项目施工前落实，实行建设单位承诺制，开展全过程监督，优化办事流程，大幅减少办事环节。

今年4月-8月，我市“多规合一”协同平台共召开9次初审会、4次会商会，对260个建设项目提供了咨询服务；其中218个项目直接申请并获得工程规划许可证，平均办理用时3.8天。

二是推行多图联审、多验合一、多测合一，强化技术标准统一

将施工图审查、消防审查、人防审查合并交由综合审查机构进行整体审查，各部门共同编制统一的技术审查标准，出具一份审查合格书。

统一竣工验收图纸和验收标准，联合验收牵头部门向建设单位出具联合验收意见书。

统一测绘技术标准，由一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供规划验收、房产测绘等测绘成果，实现数据共享互认。

截至8月底，施工图联审已完成197个建设项目，联合验收已完成13个项目。

三是整合全市统一的行政审批系统，加强政府部门内部信息共享

以多规合一协同审批信息平台为核心，以城市空间规划信息平台为基础，充分对接建设项目投资监管平台，形成全市统一的工程建设项目审批系统，涵盖全部审批事项和环节，打造从项目策划、控规研究、预咨询服务、打包审批事项办理、建设项目全过程监管、施工图联合审查、公用事业接入、联合验收到不动产登记的全周期办事服务平台。

四是推进建设项目行政审批电子化，逐步实现“不见面”审批

政府部门之间信息共享，同步网上推送审批文件，不再要求建设单位反复提交。必须进行招标的建设工程招投标交易实现全过程电子化，全面实现建筑工程施工许可证电子证照网上办理。

截至8月底，共有755个项目网上办理施工许可证，办理时限平均为4.2天。

五是各市政公用集团入驻政务服务大厅，实现建设单位“只进一扇门”

把原来分散在外的供水、供电、燃气、热力、排水和通信6家市政公用企业的接入服务项目集中到政府政务服务大厅，建设单位可以享受“一站式”窗口服务，建设单位可在办理施工许可证后同步申请办理。公开办事流程，限定办理时间，为建设单位提供便利。