1．当前城乡统筹的一般理解和做法：

城乡统筹是党和国家调整城乡关系、解决三农问题的一种战略思路，当前中央提出的主要思想是以工促农、以城带乡。在具体做法上，主要有三个方面，即：通过城市化带动农村人口转移；通过新农村建设改善农村环境，其实质上是城对乡的财政转移支付；通过规模化市场化促进农业发展。

2．三亚的问题：

（1）虽然三亚旅游和城市经济的发展提供了大量就业岗位，但由于文化水平和职业技能的制约，存在结构性障碍，实际上城市对乡村就业转移的带动仍很有限。

（2）由于三亚经济发展仍处于初级阶段，城市经济总量还较小，财政能力不强，从而对乡村转移支付的能力也相应薄弱。此外，虽然三亚定位为国际性热带滨海旅游城市，但这一目标主要由景区来承担，与乡村发展存在割裂，对带动三亚市域的全面协调发展存在局限。

（3）三亚的农业规模化水平仍然很低，尽管拥有得天独厚的热带光热条件，但农业地均产出效益还不如上海，如果与走向精细化、科技化的台湾农业相比，差距更大。

（4）由于景区和农场的存在，三亚的“统筹”还不仅仅是简单的二元统筹问题，而是景区、城区、乡村、农场的多元统筹问题。各发展区域在空间上是互相交错的，但在发展上仍然显得分散割裂、协调不足。

3．解决思路和目标：

首先，明确城乡同等面对市场的认识；其次，重点在于如何提高农村的造血功能；第三，应当以对内形成有组织有分工的生产经营，对外有品牌有龙头的市场参与为手段；最终形成新型网络化发展格局，从而走出狭义的城带乡的局限。

4．解决视角和方法：

以功能单元为产业细胞实现城乡产业资源的整合，以功能片区实现城乡空间资源的整合，以主导区域建设实现弹性开发，是本次城乡统筹规划的基本思路。

在产业空间组织上，重点突出两条发展路径：一是现代农业分工网络，二是旅游分工网络。在城乡空间组织上，重点突出四大发展区域，同时，以新视角来统领传统规划要素，从而为规划思路的落实提供切实可行的途径。

本次规划的三大创新性：

①提出城乡平等对待的视角，通过功能单元利用城乡空间的不同比较优势，给予城乡平等的发展机会，实现城乡产业的共生共荣。②走出狭义城带乡二元思维局限，构建新型多元的、多维网络化城乡格局。③解决现状城乡发展割裂问题，加强城乡多重联系，实现景区-城区-乡村-农场联合发展。

5．规划要素组织引导：

（1）综合交通。主要思路是：①完善对外交通骨干体系，促进沿线综合服务城镇的聚集分布。②加强功能片区内部交通联系，完善服务与辐射基础单元的交通条件，促进专业化分区提高效率。③以交通节点地区作为重点发展区域，引导城镇空间拓展。

（2）基础设施和公共服务设施。主要思路是：①对供水、污水处理、电力、防洪、环卫等基础设施，按照城镇体系的布局引导合理配置。②对医疗、教育、文化体育、福利设施等公益性公共设施，采取政府主导的均衡配置。③对仓储物流、会展、市场、宾馆、娱乐等经营性公共设施，采取市场主导投资、政府引导布局的方式进行配置。

（3）生态环境与资源保护。主要思路是：①以现状分析为基础，将三亚划分为北、中、南3个一级生态功能分区，以及23个二级分区。其中，一级区划界强调保持地貌单元的完整性；二级区划界关注生态服务功能类型的一致性。③提出各分区的生态保护和建设对策。总体来看，三亚北部是生态保护区，应加强山区森林管理，保护水源地。中部农林业生产活动较多，应合理利用土地与林业资源，达到生产与保护自然的双重目的。南部是生产生活的主要区域，应保护旅游区内自然景观，有条件地进行开发建设，防止污染。

（4）发展时序。主要思路是：①近期重点发展四个主导区域，形成几个特色鲜明、功能齐备的增长核心，进而通过功能片区体系和内在的功能单元网络，带动三亚城乡的全面发展。②最终形成市域东部以旅游经济为核心，市域西部崖城一带以外向型产业化农业为核心的发展格局。

6．总结

在新视角下，对城乡统筹的认识向前推进了一步，也拓宽了三亚未来统筹城乡发展的思路，即：将城乡视作产业内涵不同、区域经济联系不同的经济体，通过有组织的生产和经营，促进城乡产业的共同发展和多轮驱动。

按照这样的思路，对规划要素的组织引导也有了更明确的方向性支撑，即：三亚未来的发展将以引导四个相对集中的“主导发展区域”为主，其中崖城和南滨农场一带应成为带动三亚、乃至五指山南部地区的外向型农业的组织核心，是三亚农业发展的龙头和实现多轮驱动的关键。同时，按照这样的组织引导，也将以不同功能片区的不同形象和面貌，展现三亚城乡建设的新风格和新局面。