新闻背景：自2013年1月省政府正式批复实施以来，《巴中市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称“11总规”)已走过2年时光，许多项目在落实过程中不断面临新的问题。为主动适应经济新常态，融入“一带一路”和“长江经济带”的国家战略，市委、市政府要求重新优化完善“11总规”。2015年4月，《巴中市城市总体规划(2011-2020年)评估和完善》(以下简称《评估和完善》)在市人大第三届第三十二次会议通过审议。

“11总规”中，规划到2020年，巴中城市人口为90万，城市建设用地约90平方公里。结合经济新常态和现在的建设情况，通过科学方法预测，《评估和完善》确定了巴中城市规模为：到2030年，中心城区人口为90万人，城市建设用地约90平方公里。为防止城市规模盲目扩张、建设用地无序蔓延，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，《评估和完善》还合理划定了城市开发的边界。

比原规划慢10年到2030年中心城区人口达90万

“11总规”确定“中心城区人口规模60万人左右，建设用地控制在60平方公里左右，规划城市人口年均增长4.3万人，建设用地年均增长6.7平方公里。”然而，近年来中心城区建设用地年均增长3.5平方公里，实际人口增速低于建设用地增速，城市规模偏大，不符合巴中实际。根据《川东北城市群规划》，到2030年巴中市中心城区人口规模为90万，城市建设用地约90平方公里，而终极城市人口规模可达120万人左右。

什么是终极城市人口规模呢?

“按城镇化率年均增长1.0—1.2个百分点推算，2040年，全市城镇化水平将达到市域终极化城镇率的65%，全市城镇人口约280万人。2013年，巴中城市人口占全市城镇人口的38%，照这样预算，2040年，巴中城市终极人口规模在110万左右。”市规划局规划编制科科长宁强解释。

但城市发展必须充分考虑资源环境承载力，再据其确定城市人口规模、产业规模和城市建设规模，那么巴城是否能够承载100万以上人口呢?宁强表示，巴中城市用地条件较差，根据用地适宜性评价和生态空间研究，中心城区可用于城市建设的集中成片地(包括适宜建设用地与部分不宜建设用地)约为125.91平方公里。按人均100平方米，可容纳约125万人;从水资源承载力来看，规划城市用水水源采用巴河、恩阳河和清江河地表水，根据三条河流的年平均流量，按人均综合用水150升/日估算，可承载城镇人口达141万人。根据估算，最终预测巴中城市终极人口规模为120万人左右。

终极形态布局城市终极建设用地约124平方公里

根据预测的城市终极人口规模，按人均100平方米计算，巴中城市建设所需用地规模为120平方公里。延续“11总规”城市建设用地发展方向，根据用地适宜性分析、生态空间管控和现状建设情况，综合考虑城市近、远期和远景发展需要，在保护自然生态、历史文化和基本农田等的基础上，形成山水城相融的终极布局形态，城市终极建设用地规模约124平方公里。

这124平方公里如何得来的?

(1)巴州区用地至天星桥水库、北龛山，南至南环线，西至汉巴南高速，东至塔子山，用地面积44.1平方公里。

(2)恩阳新区用地北至泸溪河，南至机场，西至汉巴渝快速铁路，东至恩阳河，用地面积23.32平方公里。

(3)兴文新区的兴文片区用地北至北环线，南至南环线，西至东华山，东至蔡家山，用地面积25.12平方公里。

(4)兴文新区的清江片区用地北至化成水库，南至绵巴万铁路，西至蔡家山，东至绵巴万高速，用地面积15.37平方公里。

(5)兴文新区的曾口片区用地北至方山寨山，南至巴河，西至汉巴渝高速，东至马鞍山，用地面积16.19平方公里。

划定城市开发边界为六条闭合曲线

城市规模不能盲目扩张，为了推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，《评估和完善》还合理划定了城市开发的边界。所谓的城市开发边界，即是在合理确定城市终极规模的基础上，根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发建设和禁止城市开发建设区域之间的空间界线，即允许城市建设用地拓展的最大边界。为此，《评估和完善》划定巴中城市开发边界为六条闭合曲线。

“巴州城区”开发边界东以山脚线为界;南以国道347及部分山脚线为界;西面以国道244及部分山脚线为界;北以绵巴万铁路、广巴达铁路、国道244及部分山脚线为界，面积约63.74平方公里。

“盘兴—陇桥组团”开发边界四面均以山脚线为界，面积15.71平方公里。

“兴文片区”开发边界东以国道542及部分山脚线为界;南以广巴达高速及部分山脚线为界;西和北均以山脚线为界，面积约42.57平方公里。

“清江片区”开发边界东以绵巴万高速及部分山脚线为界;南以绵巴万铁路为界;西和北均以山脚线为界，面积约31.89平方公里。

“恩阳新区”开发边界东以泸溪沟、恩阳河、国道347及部分山脚线为界;南以绵巴万高速、基本农田线及部分山脚线为界;西和北以汉巴南高速、汉巴渝铁路、国道347及部分山脚线为界，面积约57.34平方公里。

“曾口片区”开发边界东以省道409和广巴达铁路为界;北以省道409和方山寨山山脚线为界;西和南均以巴河为界，面积约19.33平方公里。

《评估和完善》规定，巴中城市开发边界总面积约230平方公里，城市开发边界以外禁止安排城市建设用地，除批准的城市形态调整以外，禁止将非建设用地改作城市建设用地。城市终极建设用地与开发边界之间的用地，可作为城市形态弹性变化的空间，但弹性变化不得改变终极规模，变化范围不得超出开发边界。