京津冀规划的前世今生

中国经济报告：最近10多年来，北京单中心城市结构及“摊大饼”扩张模式不但未能改变，反而愈演愈烈，那么，京津冀一体化发展规划却为何迟迟难以出台呢？期间经历了怎样的嬗变？

肖金成：事实上，所谓“京津冀一体化”之说最早出现于1982年。然而，京津冀经济合作的设想直到2004年才提到国家层面。该年4月份，国家发改委地区经济司在河北廊坊召开京津冀区域合作会议，三省市发改委的领导及河北省各地级市的领导参加了会议，会后发表了《廊坊共识》，在社会各界产生了很大影响，京津冀经济合作拉开了序幕。

2006年，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制。当时编制规划的动员大会是在唐山召开的。之所以选在唐山，是因为历史上唐山的发展水平和地位均比较高，与京津差距并不是太明显。后来，由于种种原因，唐山和京津就不在一个层面上了，与两市规模相比更不可同日而语。

那次动员大会提出，用一年时间完成规划编制。当时规划范围是“2+8”。“2”指北京、天津，“8”指河北省除南部的邯郸、邢台、衡水外其他8个地级市。

当时的背景是，国家“十一五”期间要推动区域规划的编制，计划先搞四个试点：京津冀都市圈规划、长三角城市群规划、成渝经济区规划、东北地区规划。第一种类型是都市圈，就是以北京、天津为核心，辐射带动周边地区的发展；第二种类型是城市群，最初确定的范围仅包括长三角16个城市；第三种类型是经济区，包括成渝经济区和东北地区。

四个规划试点几乎同时启动，其中东北地区的规划于2007年编制完成并获得批准，长三角城市群规划和成渝经济区规划于2010年获得国务院批准。而京津冀都市圈规划直到“十一五”规划期末也没有被批准。“十二五”规划中，京津冀都市圈规划已不知所踪，代之以“首都经济圈”。

中国经济报告：“十二五”关于首都经济圈是怎么规划的呢？

肖金成：2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

京津冀都市圈不提了，转而提首都经济圈，但问题又跟着来了，首都经济圈的范围有多大？大家又争论起来。

“首都经济圈”概念提出后，北京首先主导搞相关研究，提出“1+3+6”方案。“1”指北京；“3”指天津武清、蓟县、宝坻三个区县；“6”指河北的六个地级市，即保定、廊坊、张家口、承德、唐山、秦皇岛。

这个方案最大的问题是没有天津。而原来的都市圈规划是包括天津的。不包括天津，但包括秦皇岛，给人以舍近求远的感觉。因为城市的辐射是由近及远的。从这里可以看出京津两市的关系有些微妙。

对于新版规划，河北提出了自己的诉求：秦皇岛距离北京290公里，石家庄距离北京也差不多290公里，为什么可以辐射到秦皇岛，而辐射不到石家庄？沧州距离北京比秦皇岛还近一些，而衡水也不远，为什么不能规划进来？

说到底，大家对首都经济圈的范围是有争议的。顾名思义，首都经济圈是根据北京市的辐射范围确定的，北京市的辐射半径最多200公里，若超出这个范围，就不是首都经济圈了，就是京津冀了。名称问题也曾引起争议。

中国经济报告：2014年4月9日，国家发改委通报京津冀区域规划最新动向，规划名称再次改变。从十一五的“京津冀都市圈区域规划”、十二五的“首都经济圈发展规划”，调整为“首都经济圈一体化发展的相关规划”。你认为这个名称准确吗？

肖金成：不管叫什么，关键要把规划编制好，增强规划的科学性，切实推动京津冀一体化发展。