双城破局

从天津城市的发展历史来看，它正在迎来城市“复兴”的最好机遇。之所以称之为“复兴”，是因为这座城市在历史上确实曾经风光过，在近代史上，它一度是中国仅次于上海的大都会，北方的经济中心。

不过和上海独占长三角龙头地位不同的是，天津的发展很大程度上还要受北京这个邻居的影响。在以地缘与产业、人文为纽带的区域发展、城市联合成为当下区域竞争主流方式的背景下，如何协调好这两座城市的关系，一直是该区域发展的重要难点之一。而由于北京作为首都的独特身份，也使得两个城市的协作在国内城市的合作中几无先例可循。

当然，如果把观察的视角推向更远，从其他国家和区域的发展经验中，可以找到一些参照。以首都为中心形成的城市群，大致可分为两类：一是单中心模式，就是由单个城市发挥中心作用，如英国伦敦；二是复合中心模式，由两个或两个以上经济实力较强、职能互补、社会经济联系紧密且各有优势的城市共同发挥中心作用。如美国的华盛顿-纽约模式，日本的东京-横滨模式。

以北京与天津的现实情况来看，与东京-横滨模式最为吻合。两地可以借鉴其“首都+港口”的组合架构，形成产业上的优势互补。从历史上来看，北京与天津也曾存在过经济和首都功能协调互补的状态：北京一直是政治和文化中心，天津则主要承担经济职能。

只是后来，北京凭借着首都的独特优势，实现超常规发展，两地内在的联系与分工才被打破，最终使两个城市才陷入了畸形竞争。20世纪80年代，北京为避免对天津港口的依赖，舍弃离它最近的天津港，选择在天津以东的河北投资修建了自己的港口。

具体项目上的争夺同样激烈。在上世纪90年代，两地为一个乙烯工程在选址时究竟是定在北京还是天津而争论不休，最终这个项目被分成两半，在两地分别设厂。但由于没有达到相应的规模，两家厂都难逃亏损的厄运。

北京迅速做大的同时，不仅对区域内其他城市产生巨大的虹吸效应，也使自身的城市职能逐渐扭曲：这里既有着中国最为前沿的科技产业，也有着最为原始的集贸批发市场；这里既为日益紧张的公共资源而焦虑，其庞大的投资又吸引更多的外来资本和人员进入；这里既是文化中心、对外交流的中心，也有着大量低端制造业。

两地的发展困局如何打破？在28日的发布会上，范恒山指出，京津冀协同发展的确面临着一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出；京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大；该地区城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱。

因此在发改委制定京津冀协同发展相关规划中，“优化区域功能”也被列为重要原则，“要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展”，同时还将“坚持问题导向，着力体制创新”。