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广州城市规划新格局展开 区域热点板块有望升温

2016-02-26 10:12 来源:《南方日报》 作者:蒋劲劲

2月19日,国务院发布关于广州市城市总体规划的批复,原则同意《广州市城市总体规划(2011—2020年)》(下简称《总体规划》)。根据《总体规划》,广州城市定位由华南中心城市变为国家中心城市,到2020年,广州市域常住人口控制在1800万人以内,市域建设用地控制在1772平方公里以内,其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。

划定23片历史文化街区

值得关注的是在《总体规划》中,“文化”和“国际”这两个关键词被着重强调。根据规划,至2020年,广州要建立“整体城市风貌格局-历史城区-历史文化街区(风貌区)-名镇名村(含其他历史村镇)-文物保护单位-其他文物古迹-非物质文化遗产”的多层次综合保护体系,有效保护和利用广州历史文化遗产资源。

规划中划定历史城区范围20.39平方公里。保护古城轮廓与风貌、传统中轴线、历史水系格局、特色街道;保护4片骑楼街;控制10条视线通廊的建筑高度。划定23片历史文化街区和23片历史风貌区,严格按照相关法律法规实施保护与规划管理。

国务院的批复中提出,重点保护好沙面、北京路、华林寺等历史文化街区,陈家祠堂、粤海关旧址、广州农民运动讲习所等各级文物保护单位及其周围环境。保护好自然山水格局,做好城市整体设计,加强珠江两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制,构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。

在批复文件中,广州被定位为“我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

根据广州此前公布的《总体规划》草案,广州的城市性质定位为:国家中心城市之一,国家历史文化名城,广东省省会,我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽,南方国际航运中心。国务院批复则称,广州是广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。暨南大学教授胡刚认为,国务院的批复对广州的城市定位出现了“国际”二字,这是广州城市定位首次上升到全球、国际层面的体现,是广州近几年来定位最高的一次。

控制人口压力不小

从这一次批复的《总体规划》可以看出,广州城市的定位较此前所变化,而配合而行的就是人口的规模。《总体规划》要求2020年,广州市域常住人口控制在1800万人以内,市域建设用地控制在1772平方公里以内,其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。

从这个人口数字来看,广州未来对人口的控制面临着不小的压力。据数据统计显示,目前,广州常住人口已超过1300万人。也就是说,未来5年内广州新增的常住人口不超过500万。这对于新城区的开发以及住房市场而言都可能有不小的挑战。

此外,要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。在过去几年,广州“建城”的数量是非常惊人的,而新规划要求不得设立额外的开发商和城市新区,也意味着广州未来的城市布局可能不会有太大的变化。

南沙自贸区发展获力挺

在国务院批复的《广州市城市总体规划(2011—2020年)》(下简称《总体规划》)当中,南沙自贸区的建设也被写进了总纲。也就是说南沙自贸区将是未来广州城市建设当中非常重要的一环。

南沙自贸区被着重提及

按照《总体规划》的要求,建设中国(广东)自由贸易试验区。要按照国务院关于设立中国(广东)自由贸易试验区的要求,当好改革开放排头兵、创新发展先行者,以制度创新为核心,贯彻“一带一路”建设等国家战略,在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题,将中国(广东)自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

南沙的地位被不断强调,而南沙的发展规划从去年开始也不断地被提上日程安排。2015年4月底,省人民政府曾公布关于支持南沙新区加快开发建设的若干建议;今年2月17日,广州市发改委正式公布了《2016年重点建设项目计划》,部署了2016年重点建设计划,项目多达186项,其中包括交通、学校、医院、垃圾处理等25个重点项目落户南沙,而在今年,南沙新开工的项目就占到11个。

南沙楼市或再被激发

早在去年南沙自贸区落地之后,南沙的楼市就迎来过一波比较热烈的行情。根据网易监控阳光家缘数据显示,从2015年4月21日至2016年1月20日,南沙楼市总成交量为10619套,同比(5924套)上涨79%,销售面积为111万平方米,去化率为73.3%。9个月里,南沙热销的楼盘包括南沙滨海花园、时代云图(广州)、叠翠峰、南沙金茂湾、星河盛世等楼盘。

自贸区的带动下,吸引了不少买家入市南沙,从成交量上可以明显看出。不过,南沙楼价上涨的幅度却有限。9个月以来,南沙的楼市成交均价10820元/平方米,同比(10210元/平方米)仅增长6%。业内人士表示,南沙目前吸引的买家相当一部分是投资客,对于他们来说,价格是考虑投资与否的重要因素。加上南沙的利好规划还没有完全落地,供应量又比较大,数据显示,在所有有预售证的楼盘中,仍有19342套房源未售。所以开发商提价也十分谨慎。

一直以来,政策是南沙楼市最关键的支撑力量。而政府的表态以及规划公布是南沙市场受到关注的重要原因。今年广州未来的《总体规划》再度把南沙作为重点的建设区域进行布局,表明政府未来仍然将南沙作为最重要的城市功能区进行打造。这将为南沙的房地产市场注入新的强心针。

广佛、广清一体化 同城建设开发提速

国务院要求广州重视城乡区域统筹发展,在《总体规划》确定的7434平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。按照《总体规划》确定的城市功能布局,优化提升中心城区功能,重点建设南沙新区等城市发展新空间。

加强城中村和城乡结合部的规划建设管理,统筹安排城乡基础设施、公共服务设施,推进城乡一体化。做好全市域城乡空间管制,加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制。积极参与“一带一路”建设,深入推进广(州)佛(山)同城化、广(州)清(远)一体化,加强广(州)佛(山)肇(庆)等珠三角区域层面的规划协调。

广佛同城被多次强调

广州和佛山目前分别是广东省第一和第三大经济体,经济增长势头平稳。根据两地新近发布的数据,2015年广州全市实现地区生产总值18100.41亿元,同比增长8.4%;2015年佛山实现地区生产总值8003.92亿元,增长8.5%。这两大经济体之间,从2009年3月19日签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护4个对接协议,标志着广佛同城的正式启动。然而近几年广佛同城的进展并不明显,今年广佛同城似乎又要重张旗鼓。

2015年10月,顺德区与番禺区、三水区与花都区分别签订共建广佛同城化合作示范区框架协议。据佛山日报报道,时任广州市长陈建华一番“广佛两市亲如兄弟,作为省会城市,广州是哥哥,对弟弟理当照应”的表述引起与会者强烈共鸣。

今年1月,佛山市长鲁毅在广东省十二届人大四次会议分组讨论会上透露,佛山要打造高水平开放型经济,加快广佛同城化,以南海、三水、顺德区对接广州的番禺、荔湾、白云区,以共建合作示范区的抓手,重点建设五眼桥—滘口,三山—东沙两大示范区,推进轨道交通,加快交界处断头路的对接,加快形成产业发展共赢,基础设施共建共享,工作制度协同管理的同城化发展格局。

广清同城不再是空谈

在前两年,广佛同城热情有点降低的时候,广清同城就被很多专家学者提出来。然而长时间以来这只是一个构想。但是此次《总体规划》将广清同城着重点出,意味着广州清远同城化已经不再是空谈而是要转为现实。

清远市委书记葛长伟在去年底接受南方日报采访时就透露,目前广清一体化已经纳入省“十三五”规划建议,作为推进区域经济一体化战略的一个重要组成部分。“十三五”时期,我市将重点围绕广清一体化,让清远借助珠三角,特别是广州的市场辐射带动作用,承接广州的一些城市功能,实现两市的互利共赢、共享发展,带动清远实现振兴发展。

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