3.《指导意见》中的基本原则怎么理解和把握？

住房城乡建设部城市建设司负责人：基本原则中有三个重点需要把握。第一个重点是规划引领、统筹建设、强化管理、消除隐患。规划是龙头，充分发挥规划的综合平衡和引导作用，统筹各类管线布局，优化和集约利用地下空间资源；按照先规划、后建设的原则，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性和系统性。强化运行维护管理，提高维修、养护和改造管理水平，及时发现消除事故隐患，保障地下管线安全运行。第二个重点是因地制宜，创新机制。《指导意见》提出了全国的总体要求，各地应根据实际情况开展工作，创新地下管线建设管理体制机制。第三个重点是落实责任，加强领导。城市人民政府是地下管线综合管理的责任主体，应积极发挥主导作用，同时要调动各部门和单位的积极性，落实责任，在主动协调中形成工作合力。

4.加强地下管线建设管理为什么要加强规划统筹和管理？

国务院参事室特约研究员王静霞：城市地下管线规划是城市地下管线建设和管理的依据。虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线的综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，由于地下空间资源十分有限，而近几年地下管线的种类不断增加，往往造成各种工程管线在平面及竖向布局中的矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。现有相关法律法规和规章制度中没有明确提出城市地下管线综合规划编制和审批管理的具体要求，受现状管线敷设资料缺乏等因素影响，各地普遍没有编制城市地下管线综合规划，虽然在城市总体规划中按照要求应有相关内容，但实际可操作性较差。因此，《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。

《城乡规划法》明确提出在城市规划区内进行管线等工程建设的，建设单位或者个人应当向城市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；工程完工后，城市规划主管部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收；建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。但是，目前一些城市地下管线规划未纳入规划管理审批，不办理建设工程规划许可证；一些城市规划管理部门存在“重审批、轻验收”现象；部分地区规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设现象时有发生。因此，《指导意见》明确提出要严格实施规划管理，也只有这样，才能及时掌握地下管线的真实情况。

5.如何统筹城市地下管线工程建设？

住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福：统筹城市地下管线工程建设要把握三个方面的内容，一是统筹管线和道路建设。城市地下管线是城市道路组成部分，道路下各种地下管线的建设应当与城市道路工程建设统筹实施，管线建设计划应服从道路建设计划，与城市道路建设计划同步实施。二是统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次建设完成的，应预留管线位置。三是要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘数量和规模，减少“马路拉链”现象。

针对施工挖断地下管线，以及破坏管线造成的灾害和次生灾害事故问题，各地要严格规范建设行为，履行基本建设程序，严格落实工程建设相关管理制度。对可能损害地下管线和可能涉及危险化学品管道的建设工程，要严格按照国家有关安全管理规定施工作业。