习近平总书记就建设特色小镇作出重要批示后，河北省明确提出要谋划建设一批特色小镇。

业内人士表示，当前情势下，河北省发展特色小镇，高度契合供给侧结构性改革的目标要求，对贯彻实施“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，加快区域创新发展、新型城镇化建设和产业转型升级具有重大意义。

发展特色小镇的内涵是什么？如何确定功能和定位？建设模式有哪些？中国经济时报记者就此问题采访了中共河北省委政策研究室副主任，省委、省政府决策咨询委员会委员赵金旗。

中国经济时报：对于河北来说，怎样把握特色小镇的内涵特征？

赵金旗：总的来说，要以有效率的制度供给为动力，以有特色的主导产业为依托，以有魅力的生态环境为纽带，这是河北建设特色小镇的内涵特征。

首先要以有效率的制度供给为动力。建设特色小镇，一定要以最先进的体制机制和政策设计来汇聚整合资源要素，并确保各类要素配置利用最大化。这需要通过复制推广国内自贸区、综合改革试验区等先行先试区的制度创新经验，通过使党中央、国务院和河北省委、省政府决策部署的重大改革举措落地生效，形成特色小镇的“最低制度性交易成本特色”。特色小镇的制度环境要体现出创造性“破立”的鲜明个性，即僵化过时的体制机制要坚决破除，与市场完全对接、充满内在活力的体制机制一定要确立起来。这是成功建设特色小镇的关键，实际上也是有效解决经济发展中结构性问题的关键。

其次，以有特色的主导产业为依托。这是题中之义，不言而喻。习近平总书记在2015年度中央经济工作会议上讲到的浙江云栖小镇，基于云计算大数据产业和智能硬件产业。国际知名的法国格拉斯小镇，则基于每年7000吨的鲜花产量和全产业链香水酿制工业。借鉴浙江及国际经验，结合河北省实际，我们依托特色产业发展小镇经济，应把握三个要点：一是特色小镇要具主导性，基础强、成规模、有优势、富潜力。二是特色小镇要具内涵性，或能够集聚高端要素，或能够促进转型升级，或能够传承历史文化。三是特色小镇要具集群性，能够聚集形成全产业链体系。四是特色小镇要具集约性，土地利用奉行“高密度”战略，在高密度条件下实现小镇经济可持续发展。

第三，要以有魅力的生态环境为纽带。“特色小镇”的落脚点在产业，需要有达到一定规模的特色产业聚集；出发点在追求高端要素集聚效应，逐步成为特定人群心目中的“圣地”；引力点在生态，生态环境优美，绿水青山资源富集，宜居宜业宜游。生态环境是凝聚产业集群、吸引高端要素的关键。

中国经济时报：如何确定特色小镇的功能定位？

赵金旗：我认为应该是构建经济新常态下创新发展模式的空间载体和引领供给侧结构性改革的先手棋。在风格独具、特色多元的“小镇”空间布局里形成制度性成本最低、营商环境最优、资源配置效率最高的市场化格局，实现从低效投资向高效投资、从低效生产向高效生产、从低效供给向高效供给的转型，为全省突破经济发展结构性矛盾蹚出一条新路。建设特色小镇，首先要以推进供给侧结构性改革为特色小镇的基本功能定位。鉴于供给侧结构性改革是为了提高供给效率而实施的体制机制和政府职能改革，特色小镇，不管具体“特色”为何，经过努力建设，最终都应形成优越的制度环境。

其次，打造县域经济升级版的试验田。目前，河北省营业收入5亿元以上的产业集群已有380个，绝大多数是传统产业。下一步，可在这些传统产业集群中选择若干作为种子选手，向着特色小镇目标进行培育、建设和转型，为打造县域经济升级版提供可借鉴可复制的经验和样本。

第三，实施创新驱动发展的新平台。要把创新驱动发展作为特色小镇的核心功能来定位。创新的关键要素，除基础性制度（即体制机制）外，就是人才、资本、技术、信息等高端要素。这就意味着，特色小镇一定是要通过集聚高端要素来构建特色产业创新提升的前提基础和生态系统。

第四，落实工作主基调的排头兵。河北省委提出“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，应当全面贯彻到特色小镇建设中。首先在产业定位方面，特色小镇规划建设要协同推进创新导向的新经济产业和具有人文底蕴的经典产业发展；在路径定位方面，特色小镇规划建设要着力于产业转型升级；在目标定位上，特色小镇规划建设要推动全省经济实现又好又快发展。

中国经济时报：在您看来，建设特色小镇，河北应采取哪些建设模式？

赵金旗：特色小镇是一种多维度、多功能、极富魅力的空间组织形式，最终大都成为特定人群心目中向往的“圣地”。河北建设发展特色小镇，应在遵循规律和借鉴国内外经验的基础上，按照“分批有序”原则，根据特色资源优势、产业优势和人文优势，先行规划发展一批特色小镇。

一是依托优良生态环境发展。依托优良生态环境发展特色小镇，是国际上诸多知名小镇的普遍实践。比如瑞士达沃斯。借鉴复制“达沃斯小镇”模式，张家口崇礼是最具条件者之一。崇礼可以举办冬奥会为契机，以建设全链式冰雪运动小镇为目标，逐步形成冰雪产业集群，最终成为世界范围内冰雪运动爱好者心目中向往的“圣地”。

二是依托坚实厚重的产业基础发展。特色小镇的“特”字主要体现在产业特色上，一个真正意义上的“小镇”，必然有一项特色产业达到一定程度的集聚规模。比如法国南部的格拉斯小镇历经近三百年的演进，如今成为世界闻名的“香水之都”。河北邢台平乡可对标格拉斯小镇，划定一定区域有规划地打造“童车小镇”。

三是依托非遗资源发展。比如正在规划建设中的浙江湖州“丝绸小镇”，是依托非遗发展特色小镇的实例。河北非遗资源十分丰富，拥有国家级和省级非物质文化遗产项目600多项。依托非遗资源发展特色小镇不失为一种切合实际的路径选择。如廊坊第什里风筝小镇就可以按照特色小镇的定位规划发展。

四是依托科技创新发展。比如美国硅谷。河北可以选择具有创新资源优势的地方，以进军全球产业制高点、参与全球化分工合作、提升在全球价值链的位势为定位，以瞄准高端制造薄弱环节为突破，以硅谷经验为参照，打造高端智能制造小镇。比如，在唐山高新区，以开诚集团等企业技术创新为基础和引领，规划建设“特种机器人小镇”。

五是依托现有园区发展。依托现有园区发展特色小镇，是浙江省的一条经验，也非常切合河北实际。河北开发区改革发展是省委、省政府的一项重大决策部署，开发区转型升级势在必行。从特色小镇的内涵特征和功能定位来看，经过广泛论证和严格筛选，在合适园区规划建设特色小镇，非常契合河北省开发区改革发展的目标要求，不失为探索解决发展水平不高、功能定位不明、体制机制不活、营商环境不优等问题，打造开发区升级版的一条新路径。