“五大重点”勾勒2020年南京区域城市化

《规划》确定了南京区域城市化到2020年的“五大重点”--有序推进常住人口市民化、提升城市功能品质、推动城乡发展一体化、提高可持续发展能力、改革创新区域城市化政策。这些任务的推进，将在未来五六年给城市和市民生活带来不少新变化。

【变化一】200万常住人口市民化

推进以人为本的区域城市化，南京将力争到2020年解决好“三个200万人”的问题：实现约200万常住人口市民化、引导约200万人进入新城新市镇、实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。

在健全常住人口落户制度方面，我市将加快实现全域户籍通迁，今年实现江宁、原江浦、原六合户口与市区通迁；明年将实现溧水、高淳户口与市区通迁。在吸纳人才方面，将对往届全日制高校毕业生按不同条件，分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，对创业人才变准予本人落户为家庭落户等。

【变化二】启动江北新区建设

优化城乡空间布局是《规划》提出的另一项重点任务。

规划提出，南京未来的发展重心要跨过长江，打造国家级江北新区，停滞近一年的江北土地出让将全面开放，2020年初步建成全国产业转型升级和新型城市化示范区，远期建成现代滨江田园智慧新区。同时引导原南部新城区域逐步融入主城，建设体现生态低碳发展特色的南部地区。

对此，南京财经大学张健对《每日经济新闻》记者表示，“江北地区的建设已初具规模，随着上报国务院，并纳入国家级新区之后，各方优质资源必将涌入。未来将成为南京经济一个新的增长点。”

【变化三】主城人口向新城新市镇集聚

《规划》明确要降低主城人口密度，划定城市功能区，建设以东山副城、仙林副城和江北新区核心区等分担中心城区功能的副城；空港、高淳、溧水、龙潭、汤山、板桥、滨江、桥林、龙袍、淳溪等一批职住平衡和产城融合的现代化新城及配套完善的新市镇。

【变化四】发展可持续  环境更宜居

《规划》还提出了资源环境方面的一系列约束性指标，包括到2020年，确保人均城市建设用地小于100平方米；空气质量达到二级标准的天数比例从目前的55.3上升到90%；地表水好于III类水质的比例要从53.6上升到80%等。提出将加强生态空间保护，严格划定永久基本农田、严守生态红线，合理控制城镇开发边界等具体举措。

【变化五】提升河西金融集聚区能级

在区域城市化资金保障、市场化改革、土地管理制度改革和资源环境价格综合改革等方面，《规划》也明确了一批重点任务。我市将进一步深化财政体制改革、创新城市基础设施投融资体制、深化区域金融体制改革，建设区域金融中心，进一步提升河西金融集聚区和新街口金融商务区能级，鼓励民间资本参与投资设立各类金融机构，大力发展各类新型金融业态。

【解读】走切合南京实际、针对南京问题、具有南京特色的区域城市化道路，最重要的是坚持以人为核心。根据《规划》，下阶段南京城市化将重点要着眼于满足人的更高品质追求，坚持内涵发展，优化城市功能；着眼于满足人的更高就业追求，坚持产城融合，优化产业结构；着眼于满足人的更高权益追求，坚持民生为先，优化社会建设；着眼于满足人的更高创新追求，坚持改革突破，优化制度体系。最终真正使生活在南京的每个人都有“幸福人老建康城”的感觉和期盼，使离开南京的人有“明月何时照我还”的眷恋和牵挂。