大镇改市富具改革创新意义

大镇改市，名在改市，实在改革，是撬动和推进新型城镇化的重要杠杆

□白国强

选择镇区人口超过10万的大镇进行“镇改市”试点，是国家最近推行的一种新型设市模式探索。这种探索的实质就是要通过大镇改市的政策创新，强化大镇的城市功能，建设更多功能完备、产业发达、环境优美、生态宜居、个性独特的中小城市，进而牵动新型城镇化发展。其改革创新的意义是显而易见的。但大镇改市必须遵循新型城镇化的发展理念，建立起科学的体制机制，而不应只是简单的行政区划调整。

大镇改市：撬动新型城镇化发展的重要杠杆

大镇改市，名在改市，实在改革，是撬动和推进新型城镇化的重要杠杆，有着特殊的重要意义。

其一，有利于优化城镇体系及村落体系结构。建制镇是我国城镇体系的基础性聚落体系，既联系着较高层次的城市，又直接与农村聚落密切相关，是城镇体系的重要层级。将规模较大的建制镇改为城市建制，有利于完善城镇的产业功能、服务功能和居住功能，适度增加城市数量；同时，引导所在地的村落体系调整，合并和减少规模较小的自然村，促进人口和产业集聚。大镇改市实际上意味着赋予其更为充分的城市建设能力，提升改市大镇的城镇容纳功能，推进其适度规模发展，撬动新型城镇化的整体发展，促进大中小城市协调发展。

其二，有利于克服大镇“体大衣小”、“小马拉大车”的突出矛盾。目前不少大镇在人口规模、经济体量、建成区面积等方面都已达到了设市的标准，管理责任很大；但在行政区划上只是一个建制镇，相应的管理权限、政府财力及公共服务能力等都跟不上发展的需要。因此，遵循城镇成长规律，改镇为市，提升城市功能，扩大其城市管理和公共服务的权限，势在必行。

其三，有利于探索降低城镇化成本和风险的路径，以大镇改市获取更大的改革红利。从“镇改市”试点的内容看，将会在建立异地务工人员市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、高效能低成本的城市行政管理模式、农村不动产制度的改革完善等方面进行深入的探索，这些试点将有利于探索低成本、低风险的新型城镇化路径，并进而通过基层创新推动国家设市模式、城市行政管理模式和农村不动产管理的顶层设计变革，推动国家的整体改革创新，获取更为广泛的改革红利。