成渝城市群与京津冀、长三角、粤港澳三大城市群差距仍不小。而加快培育除成都、重庆之外其他梯队的城市经济规模，是成渝城市群追赶前三大城市群的关键。

7月25日，成渝经济区发展论坛在成都召开。这是川渝两地社科系统首次联合召开与成渝城市群建设相关的论坛。

重庆市区域经济学会会长文传浩认为，过去川渝、成渝各自发展的时代结束，不同的区域间更加紧密的合作体系开始形成。其起点，源于7月9日-10日，重庆党政代表团赴四川省考察学习期间，双方召开了川渝经济社会发展全面合作座谈会，表示将在交通、环境保护、公共服务等多方面加强一体化建设。

要从过去的独自发展，到未来的合作共赢，如今成渝两地应该从哪些方面入手推动？

对标国家级城市群

成渝城市群，其发展目标是成为继京津冀、长三角、粤港澳之后的全国第四个国家级城市群。但是，从多个方面去对标，成渝仍与前三大城市群有着不小的差距。

2019年上半年，成渝城市群中部分城市的GDP规模如何？

成都、重庆GDP分别为7702.37亿元、10334.76亿元，列第一梯队；绵阳、德阳、泸州、宜宾、南充的第二梯队城市中，GDP最高的绵阳市，仅1178.35亿元，约为成都经济总量的15%、重庆经济总量的11.3%。

与此相比，长三角城市群的规模层次更为明显。2019年上半年，中心城市上海的GDP为16409.94亿元，第二梯队杭州、南京达到6949亿元和6742亿元，而第三梯队中的无锡、宁波也达到5962亿元和5417亿元。

重庆市综合经济研究院城市与区域发展研究所副研究员李林认为，不同于长三角城市群已基本形成超大城市、特大城市、大城市、中小城市协调发展的格局。成渝城市群内的成都、重庆“双核独大”，次级中心城市发育不足，城市梯次和功能梯度布局尚未形成。

成都市区建成区面积、重庆主城区面积，均超过川东地区、渝西片区的城市建成区面积总和。李林认为，这导致以各自主城区为核心的成都和重庆，对成渝其他城市的辐射和带动能力比较弱。

因此，加快培育除成都、重庆之外其他梯队的城市经济规模，是成渝城市群追赶前三大城市群的重要一点。

重庆市社科院院长唐青阳认为，在外贸成熟度，交通路网密度方面，成渝城市群短板颇多。以2018年末的进出口总额比较，成渝城市群仅相当于广东省的16%，上海市的26%。“作为内陆开放高地，成渝城市群的对外贸易量显然还不够高。”

唐青阳还认为，目前成渝城市群的区域一体化协作机制不成熟，各级地方政府构建了很多行政和市场化的壁垒，统一的区域市场和信用体系建设落后，地方保护较为突出。举例而言，川南片区的轨道交通规划上，未与邻近的重庆渝西片区对接。

“此外，地处渝西和川东地区的几个市，均把生物医药、航运等作为主导产业，其地理距离不过百公里，产业的同质化非常强。”唐青阳说。

科技方面也有短板，成渝地区无一大学上榜“全球创新力大学百强”。重庆社科院产业经济研究所副研究员江薇薇表示，成渝城市群的R&D投入强度仅2%，远低于长三角城市群的强度，2017年长三角地区总体R&D投入强度就达到了2.71%。

“成渝城市群的民营经济体量不高、活跃度不够，是制约本地区研发投入强度的关键。”四川省社科院经济研究所所长蓝定香表示，“只有更加重视对民营经济的培育，才能发挥创新的力量。”

与其他城市群相比，高层次的联席会议制度亦滞后多年。重庆工商大学经济学院教授唐路元表示，中部六省已经形成了成熟的联席会议机制，包括经济开发、资源保护等多方面，而成渝之间尚浮于表面。

成渝要变拔河为抱团

诊断出了诸多问题，下一步成渝城市群该如何去做？

四川省社科院研究员盛毅建议，成渝城市群应该构建世界级的内河特大城市群。关键是从过去以城市为基本单元的发展方式，演变为“都市圈”的发展方式。

盛毅认为，可以成都、重庆为中心，规划半径50公里的区域为都市圈核心层，100公里半径范围作为紧密层，根据其不同的条件分别确定同城化任务和一体化的区域，以进一步拓展中心城市的功能布局，在更大区域优化资源配置。

“在我国新型城镇化格局的背景下，都市圈有着承上启下的关键作用。”盛毅解释，即遵循小城镇-大城市-都市圈-城市群的演变规律，都市圈是从单一的城市单元，到多城市合作的过渡期。尤其是在成渝城市群拥有成都、重庆两极核，但中间城市经济体量不高的背景下，都市圈可以促进两极核产业、资金有效外溢与辐射的关键方式。

盛毅此前建议，以成都、重庆两大都市圈，以及宜宾、泸州、绵阳、南充、达州等次级中心城市都市圈的建设，作为城市群发展的主要抓手，打造城市群的“强核”。此外，未来成都市还应把都市圈的建设进度纳入考核范围内。

唐青阳则建议，应比照京津冀、粤港澳等城市群，在成渝城市群内部建立统一的协调机构。

此外，在成渝两地制定“十四五”规划的过程中，加强对高铁、航空、城轨等重大交通基建项目的合作研究，如成渝共建中国西部的世界级机场群，共建长江上游航运中心等。

四川省社科院党委书记李后强表示，截至2018年底，成渝城市群幅员面积超过18万平方公里，常住人口近亿人，地区生产总值5.63万亿元，占全国的比重分别为1.93%、6.89%和6.25%。

“粤港澳大湾区的GDP大约10万亿，日本太平洋（3.850, 0.02, 0.52%）沿岸城市群22万亿，这表明与世界级城市群相比，成渝城市群的经济体量差距不小。”李后强说，其他城市群都有各自的合作方式，但不一定全部适宜于成渝城市群。应该创造成渝的合作新模式，把过去的拔河效应，变为抱团效应。

李后强提出三方面的解决思路。首先是加强基建投资，成渝城市群城市交通设施建设历史欠账较多，城际快铁建设尚处于初期阶段，与长三角等城市群相比，路网密度还需要加强。

其次要探索成立成渝城市群投资基金，各城市按照经济体量投资，引导城市组团招商，共同投资，制定科学合理的GDP值及税收分成办法，

第三是在主轴带上依托川南和渝西城市群，建立“川渝新区”，将其打造成为成渝城市群的“第三极核”。