编者按：

9月19日晚，由中国城市规划学会学术工作委员会承办的2015中国城市规划年会之主题论坛“新常态：传承与变革”在贵阳国际生态会议中心三层国际会议厅举行。学会常务理事、区域规划与城市经济学术委员会副主任委员，住房和城乡建设部规划司副司长俞滨洋在论坛上阐述了自己的观点。

俞滨洋 学会常务理事、区域规划与城市经济学术委员会副主任委员，住房和城乡建设部规划司副司长

一、城镇体系规划要解决的问题

从第一次城市工作会议、第二次城市工作会议以及第三次城市工作会议，到现在以来，我们国家主要还是解决先生产的问题。所以我觉得总结解放后，我们城市规划工作也好，城乡规划工作也好，我们主要在前一个阶段为生产、经济建设服务，包括我们的工作方式和用地指标以及前一个阶段房地产，所以在这个工作中，无论做了什么样的努力都是对的，服务了这个大局，但是反过来，城市在区域化，城乡在一体化。很多专家也说，我们实际上也进入了城市时代，所以我们现在用传统的城市规划来解决国家给我们的任务，我们自己都觉得不可以。所以我觉得这次谈传承与变革，实际上是转型与升级。从这个意义上来讲，我觉得一方面赞同到2030年我们还有戏，但是我认为就目前来看，一张蓝图至少要考虑到2050年左右。我觉得这个年限可能是我们重点考虑的一个年限，就是在这个期间，大量的建设要素还要优化。那么我们城乡规划工作作为人类历史上空前的建设，怎样优化组合，塑造什么样的功能形象，不仅仅是保值增值的问题，搞得好会留下一大笔遗产，搞不好会留下重大的遗憾。这个是关系到国家利益、民族自尊的大问题，科学的规划才有生命力。我们确实在未来的空间规划体制改革当中占有重要位置，我认为城市结构的优化升级，功能的提升是最重要的。

实际上城镇体系规划要解决五个问题：

第一，落实国家新型城镇化的要求，优化城镇化布局和形态。明确全国城镇体系布局的结构，确定主要城市的规模、功能定位，引导人口有序流动。

第二，全国城镇体系规划与相关规划相辅相成，各有侧重。我们要发挥城乡规划体系的作用，就是村、乡、镇的体系，从这个角度来说，我们体现了全局性和综合性，和其他规划要有更多的接口，围绕国家战略的落实。

第三，按照“五位一体”、“四个全面”的要求，推动发展。

第四，结合全国城镇体系规划，整合协调各类设施网络和生态网络空间的布局。

第五，解决国家和管理调控的问题，就是抓手，我们管什么，什么管用？因为国家新型城镇化的内容里有城乡规划实施政府的问责问题，要挂钩、审计、考核。所以这些问题要解决。

二、城市设计问题

去年以来，对于解决建筑设计的“摊大”问题，我们实际上形成了一套组合权，在法制的建设上，出台管理办法。城市变化、规划的编制和规划的行政许可，三大空间中尤其是“一书两证”，出具规划条件等都要和城市建设挂钩，挂钩宏观上解决什么问题，解决非法定和法定的工作。现在是大量的建设来不及参考，就要以经济建设、重点建设、重大项目的落地为主。主要是提醒大家，因为有了区域的规划，有了总体的城镇设计，有了地块的城市设计，那么和这些总体规划、详细规划挂钩以后，要解决这些问题。从这些问题上来说，现在推进的立体的问题和以往的工作不矛盾，是在以往的基础上进行有机的衔接，解决城乡规划的一个全面性问题，过去是前期的工作，现在是全过程的管理，过去是二维，现在是三维、多维，过去是静态，现在是动态，所以是这样的思路。

三、历史文化名城、名镇、名村的保护问题

我们现在这么大规模的建设，到底保什么？保哪个时期？保哪个历史事件？尤其是现在进入到挽救性、抢救性的阶段，有时候保一个地名都很重要，在这种情况下，期待在制度上、法规上，甚至很多方面，应该说这是一场战斗。在这种形势下，应该说国家对历史文化名城、名村、名镇的工作非常重视。新型城镇化的工作每年有20项重点工程，其中有一项就是人文城市建设，而人文城市的建设，其中最重要的就是住建部牵头历史文化保护的加强和监管。但是这项工作，目前的力度还有待加强。现在每天甚至每周，至少每周网上对于这些问题都有很多的议论，部里的督察员也发现了一些违规的问题，从这个意义上来说，是一个大的问题。最近我们正式向127个国家历史文化名城和528个国家名镇名村发放了统计表，进一步核实。希望大家帮助我们一起把关，做好这项工作。谢谢各位！

（根据速记整理，未经专家审阅）