仇保兴 中国城市规划学会常务理事 国务院参事（资料图）

在2015中国“互联网+”开放合作大会暨第三届中国智慧城市高峰论坛上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴发表了主旨报告。本文根据报告内容整理。

我想跟大家共同探讨的就是智慧城市建设的背景、内容和途径。三个问题，背景、内容、和用内容来建设这个市场，首先来看，我们刚刚过去的全国工作会议和去年、今年开展中央的各个会议上，都强调要走集约、智慧、绿色的新兴道路，这些道路都必须通过“互联网+”和传统的经济思维结合在一起，传统的经济思维相当于西医疗法，“互联网+”相当于中医疗法，中西结合应该是中药的智慧城市的建设方针。

在这样一种思路之下，大家可以看到我们的新型城镇化是主要的动力，农业现代化是基础，信息化是一种协调创新，而新型城镇化是一个机会的平台。但是我们的绿色化是整个文明转型的方向，所以五化同步是我们要讨论的前提，也是我们社会发展的背景。

大家都知道从农村文明、工业文明走向后工业文明的时代，我们的经济将越来越健康，污染越来越少，人们的生活越来越好。但是，我们当前存在的主要的问题，就是城市病非常严重。首先刚刚闭幕的城市工作会议强调了用问题导向治理城市病，主要是交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、资源短缺等等问题，这些问题怎么通过智慧城市解决呢。

因为“互联网+”不是单独的发挥作用，他是通过跟传统结合来共同致力解决城市的问题，转变经济的发展方向，实现形势的转型。

要创新城市发展的模式，我们就要从城市的发展转向城乡互补性的发展，要从高能耗的建设主题转向低能耗绿色健康发展，要从大城市盲目的扩张转向大中小城市协同发展。要从浪费转向历史文化的保护，城市科学的塑造，要从先污染后治理转向保护环境，顺应自然、爱护自然，要从粗放型转向集约型，小车可以拥有，但是出行要有限制。

同时实现社会的公平，因为互联网是人人可以享受的新技术，是一种手段。

从我们的角度来讲，智慧城市不得病或者少得病，保证城镇结合发展，就是城市生了病以后可以治病，从企业的角度来讲，提升企业自身的运营力，提升竞争力，从百姓的角度来讲方便群众。

从手段上来讲，应该通过智能方式，在整个管理方式上应用信息化的成果。要把传统经济的效能提高，从难度上来讲，我们搞了那么多年信息化建设，形成信息的孤岛，通过整合发挥更大的效益。

我们可以看到“互联网+”推动集约、智能、绿色、低碳，都离不开“互联网+”。这个基础是什么呢，基础是我们8年前在城市里面广泛建设的数字资本市场，昨天，城镇工作会议上，习近平总书记专门讲了，数字成果的平台是我们现代化城市管理的一个基础性的数据共享。而且数字管理是实现城市管制效能提高的一个基础，在这个基础上，我们用大数据，大数据可以直接帮我们找到城市问题的症结，我们以前看城市病的时候是小数据，现在是大数据，我们有B超，有CT，就更容易找到城市病在什么地方，是什么原因造成的。在这个基础上，把传统的网络化、精细化管理升级到城市运营中来，再升级到智能传感为基础的物联网，这样物联网、云计算、大数据累加在一起，是为了治病，为了把城市造就出来，让生活更美好的一个环境。同时，也实现城市的节能减排。

我们应该从一些单向的治病，转向综合性的治病模式，把单向的智慧城市模式叫做单向的，把能够解决多个方向的叫做综合性的，然后把几个专题性的不断叠加，使我们治城市病的能力有所提高。

在这个基础上，我可以跟大家说，我们有许多智慧城市实际上是白智慧、空智慧、乱智慧，它不治病。就像到医院看病一样的，医生给你一大堆药你吃吧，这种会害人的，所以这是当前存在的主要问题。也就是如同我们到医院里看病医生不让你看病，就上你吃药是非常荒诞的。

首先，要通过智慧城市建设促进节能减排，因为节能减排不仅关系到当代人的利益，而且关系到下一代。节能减排有很多问题必须要用新的机制来解决，不能单纯的靠传统的来解决。

第二，智慧城市要促进城市生态的建设，比如说绿色建设，按上一个芯片能够感知，使绿色建筑的节能节水和能源的利用，都能够充分的检测出来，同时调节这些指标让生活变得更好。

再比如说解决交通拥堵问题，推进绿色建设。再比如说用智慧的手段，把城市的排水、污水处理，防洪以及水的循环利用都能够展示出来。我们做过一个统计，如果家里的电视机跳出一个数据来，说你们家的用水量处在这个城市人均耗水量的末端，请你节水，我们把节水节能做成可视化就能达到节约15%的水和能源，是最高效的节水和节能。

再比如说海绵城市用了一些智慧手段，从水量的改制、经报到管网的管制，使更多的水转化成地下水，把水面和地下水沟通起来。这样城市就像海绵那样多储存水，然后我们每一个屋顶都可以装上太阳能，可以产生2个三峡电站的发电量，通过非常简单的智能电网，使更多的人可以享受住宅不仅用电，还可以发电。

绿色小城镇国家有补贴，空气污染现场的检测，过程的控制，系统的反映。现在有很多文章都在分析空气污染物是怎么来的，我要说的一个真相是每个季度，每个月、每天空气的污染物的来源有可能都是不一样的。这些要用多种措施去应对，比方说到医院里去，每天那么多的病人生的病都不一样，不能让他们吃一种药。

同时，我们通过互联网把每个建筑的节能减排进行统计，对建筑的使用者、建造者、设计者都可以进行节能减排的指导。就是我们的绿色建筑。所谓建筑的主题，我们通过这样一个小节告诉大家，就是智慧城市的门类众多，但是假货不少。我们应该有这么几种绿色建设类型。

首先，第一种就是通过智慧城市建设使你城市管制的现代化和管制的绩效大大提高。因为要实现一个国家管制的创新，难点、焦点都在城市。所以智慧城市可以帮助老百姓，帮助政府提高对城市的管制水平。

第二，智慧城市必须实现节能减排，要促进节能减排，使节能减排的旧设施可以极大的发挥效益。

第三，智慧城市能够治理城市病，通过治理城市病使老百姓的生活更加舒适，更加健康。所以说，我们可以看到，如果不是着眼于这三个方面的智慧城市，你们发展都可以说这是一个假智慧，这是一个空智慧。

这些智慧城市建设都需要对城市的未来进行规划，进行顶层设计，才能帮助我们地方政府看准城市病，治理城市病，预防城市病。所以我们现在很多智慧城市顶层设计的专家，都不懂给城市看病。也就是跑到医院里去，结果跑错了，跑到一个兽医站里去了，所以怎么能够看病呢。还有很多设备供应商到你们这儿帮助智慧城市，实际上他也不懂智慧城市，这种诊断是症结所在。就相当于你本来去看病的，结果跑到了一个医药公司去，他卖了一大堆药给你，这样的思维形式可以说浪费了我们很多钱，而且糟蹋了智慧城市的名义。

我们应该通过这一次会议，回到昨天城市工作会议提出来的，无论旧城的建设还是智慧城市的建设，都应该围绕问题导向，都应该围绕能够诊断城市的主要矛盾在什么地方，最后能够治病和预防城市病。谢谢！