7月23日下午，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴先生在未来城市沙龙带来了主题报告：深度城镇化。他表示，“深度城镇化”是未来增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴

首先，仇保兴先生开门见山地指出了过去三十多年快速城镇化中出现的两个主要问题，以及在下个阶段我们应作出的相应方向调整。

“一个多月前我和刘先生在我的办公室里面讨论过这个话题，深度城镇化，“十三五”规划之前就要求我们牵头做这么一个对“十三五”有什么考虑的话题。我们觉得“十三五”往后看，快速的城镇化实际上经过了三十年，我们认为有两个特征，一个是以GDP为主的城市化，第二个是先污染，后治理，属灰色发展的阶段。从物质为主的城镇化怎样转向以人为本的城镇化，灰色为主调的城镇化怎样转向绿色的城镇化，这两个转型是“十三五”的主调。这个主调之下，我们就非常强调“十三五”必须要从速度转向深度的城镇化。再看城镇化的新常态，第一，就是有什么特征。第二点，针对这些问题我们怎么解决。”

1、城镇化速度将明显放缓

刚才刘先生讲到一个城市体系，从小到大，我是从大的说起再说小的。从大的角度来讲，首先城镇化的速度肯定会明显放缓。我们在看一些省市新城规划的时候，他们都把自己的城镇化率，现在是50%，再过几年60、70%、80%，这个观点其实是错的，这是错用新大陆国诺赛母曲线，该曲线是美国一个学者研究美国和加拿大的城市化的轨迹后得出的，有两个拐点，一个是30%左右的时候城市化加快，另一个是70%左右的时候城市化的速度减缓，这个图其实是误导我们的，这是移民国家的经验，但是对原住民国家，日本、包括中国，我们都是原住民国家，跟非原住民国家一个很周期的区别。就是新大陆国家外来移民对农村土地，特别是对乡村家园、农业没有什么留恋，因为他们获得土地无非是我赚了第一产业的钱，跳到第二产业，第三产业。但是原住民却会有一种乡情，中国人还有祖坟，祖宗崇拜，清明节还要回去，人们的根是在农村。所以习近平总书记一句话讲的非常透彻，他说中国的传统文化说到底就是乡土文化。

新大陆国家城市化诺赛母曲线

所以以本地人完全靠边的城镇化来要求像中国这种乡土传承5000年的国家，那完全是误导。我们中国的城镇化按照法国和日本来讲，拐点不是70%，而是55%左右就是拐点，65%的时候就会峰顶，会出现逆城市化，那时城市人到农村，农村人到城市，然后互相串来串去，住在城市里的人65%，农村的人35%，而不像美国、加拿大，他们是85%15%甚至90%对10%。

2、机动化将强化郊区化趋势

另一个趋势，机动化引发郊区化。根据我们掌握的数据，当一个家庭有一辆车，一百个人中间如果有30辆车的时候，这时候人在空间上的选择权大大提升，这个时候郊区化就出现了，一旦出现以后，城市就会扁平化发展了，紧凑、星座都没有了，一片低密度杂乱的状态，那就是美国，就是一片混沌。所以美国一百年的城镇化过程中，初期从东海岸，波士顿这些地方人口密集较高向西边延伸的时候，整个城市密度下降了三倍，到现在都没有停止。

在中国，除了机动化带来的郊区化，还有大城市房价很高，空气污染很严重。所以，人家一个趋势，我们可能有三个趋势，三个趋势同时在发生，如果我国的郊区化趋势如果没有国有土地制度这么一个挡箭牌，那基本上就溃了。中国就典型的变成了一个混沌的城市结构了，所以很危险。

为什么说危险？ 也有人认为没什么了不起，经济学家来了说不是很好吗，其实完全错了，有生态经济学家给我们算过一笔帐，一上中国城市的扁平化像美国那样，就需要相当于三个地球的石油资源才可以养活中国。

美国扁平化以后出现了什么情况，一个美国人消耗的汽油相当于五个欧盟国家的人。所以奥巴马有一句话讲的是对的，他说中国绝对不能走美国的道路，这句话实际上指的是不能走美国的灰色消费，灰色发展的路子，城市扁平化的路子。中国人一听，好像奥巴马在讲说中国人不能走美国的富强的道路，其实不是这样的。

3、城市人口老龄化快速到来

第三点，人口的老龄化迅速的到来。我们有一个人口模型，一测算，2050年，我们中国的人口比美国还老出十岁，这个问题还要尽早的反思。新加坡反思的比较早，华人一到新加坡，本来是一个家庭生2.5个孩子，降到1.5，1.2，李光耀就急了，2.1是保持族群的正常均衡的速度，你缩小到1.2了，这不对了，所以每年要有移民。不再移民的话，会出现什么问题，会出现将来马来人，印度人占人口多数了，李光耀确实是很有远见的。

所以中国现在遇到的问题就是确实有一个自己把自己陷进去的思维怪圈，好象只要是华人，出生率必是很高的。有一次我辩论的时候就拿新加坡举例，他们就没有话说了，中国的移民到新加坡生育率就下降了，因为他们的劳动力成本非常高，你要生孩子减少了收入，养孩子又要减少收入，两个收入叠加起来就使得人口出生率减少了，再加上城市不大，你要生孩子养孩子还是自己享乐，这个机会成本非常突出。

所以我们遇到一个突如其来的老龄化，对我们来讲是一个措手不及的事情。

4、住房需求持续减少

第四点，住房需求在持续的减少。国际货币组织研究人员已经得出的数据，日本、法国这种人口密集的国家，他们的国家城镇化峰值以后，人均住房面积是35到40平米。现在我国这么一算下来，已经是人均35平方米左右了，这几天重庆的市长一算，重庆已经人均80平方米左右了，这对我们国家来说，要认识到我们实际上已经达到了法国、日本的人均住房水平。而美国是一个特例，不能计算，因为他们85%是小别墅，人均住房可达80平方米。中国大部分人住公寓，是跟法国和日本一致。所以我们人均住房面积已接近到顶点。

另外我们的空城，鬼城在大量的出现的，新加坡绝对不会出现，空房子多了两百幢，发展部长就下台了。再一个情况是东北三省人口出生率低于日本，在三四线城市去库存非常严重。

做房地产的朋友一定要记住，现在不是十年，二十年前的城市人口普遍快速增长了，实际上我们是城镇化拐弯的时候，这个时候的判断要错误的话，就亏大了。

房子的需求里面还有许多投资、投机性的东西，中国的房地产调控是极为艰难的，你降下来不行，不降也不行，如果你降下来幅度过半，中等收入阶层马上少了一半，中国人的财富是75%在房产里面，而美国人的财富在房产里面只有27%，相差三倍。所以你的房价崩溃，中产阶级就会大减，如果美国的话，只是去掉一个房子，这个结果是不一样的。

我国住房投资在全社会投资的比率

5、碳排放国际压力空前加大

第五个，碳排放的压力空前加大，我们的基层干部可能对此没有什么感觉，但是高层的领导压力非常大，因为我们已经看到了问题，再加上很多岛屿小国，包括新加坡对中国的压力，温室气体浓度要封顶，如果压下来，按照气候变化再高两度，整个地球的生态系统反转的话，新加坡就在水里了，格陵兰的冰盖熔化，全球海平面会提高六米，很危险的。在这种情况下，中国在国际上很孤立的问题，不是美国人搞起来的，是我们的碳排放。

碳排放遇到什么问题，我们在美国西雅图召开博鳌分论坛的时候，比尔盖茨说中国三年的水泥消化耗量相当于美国的一个世纪。现在我国的二氧化碳排放相当于美国和欧盟的总和，排放量第一。

当时，一个美国的参议员指着我说，你们中国政府应该负责，我说我们是在负责，第一个，我们在城镇化的过程中消耗水泥多是必须的，大量农民到城里，我们需要给他们建房子，这是人权。所以中国过去几年的新建房屋相当于全世界一半的量。另外我们没有木材，只能用水泥，水泥是相当于把远古时期积蓄在地下的二氧化碳排放出来，一吨水泥相当于2.5到3吨的二氧化碳，使用木材零二氧化碳排放。

第二，我们负责任，我们的政府是城镇化过程中就想到推广绿色建筑来降低碳排放。

第三，美国的”精明增长”其实是口号，是一套立法导则，只是道德上的号召，没有强制性，联邦政府不管城市规划。所以出现了这么严重的郊区化问题，一个美国人消耗欧盟五个人的交通能耗。中国没有这样，我们还是把土地管住，紧凑发展。

第四，中国的排放1/3是为美国人排放的，运动鞋美国吸收两亿双，1.5亿双在中国生产，但是排放都在中国，美国不生产一双，30%温室气体都是转移排放的。更重要的是根据美国能源部研究所提供的数据，大气中间二氧化碳的浓度是积累型的，美国和欧盟他们在工业化时期，大肆的排放，大气中间的二氧化碳总量的75%是他们排放了之后的，中国刚刚排放就到顶点了，说你不能排放了，就变成这样了。所以要说责任的话，你们75%，我们25%。在场的大家都说我说的对，鼓掌，就是用你的数据来批你的观点，所以这一点我们要讲清楚。

这里面很重要的是全球平均的能耗趋势变化，全球平均来看，交通的能耗占1/3，建筑能耗1/3，产业能耗1/3，这是全球的趋势。中国现在很有意思，交通的能耗10%，建筑能耗26%，剩下的60%多是产业能耗，但是产业能耗是会下降的。因为产业的转移，结构的提升和技术的进步，要警惕的是美国交通模式的绑架。

6、能源和水资源结构性短缺持续加剧

能源和水资源会出现结构性短缺，总体上我们能源是安全的，但是应对雾霾要更多的能源消耗量要转化成天然气，天然气必须要大量进口，所以南海问题对我们很重要。我们的天然气90%靠进口，石油80%以上靠进口。

水的角度，我们的城镇用水基本上不会增长，每年500亿吨消耗量意味着已达峰值，未来城市用水还会下降，这是国际经验，一旦城镇化率超过50%以后，城市的用水量不会上升，反而下降。新加坡现在是明显下降的，中水回用，海水淡化，水价提高，水耗整体就会下降了。

但是有一条，极端性的气候和突发污染会带来局部性的水危机。例如云南局部-120天不下雨，还有突发性的污染会带来很大的水问题，如一辆装满苯的车翻车，整个江河都会污染引发城市停水。十多年前，寒冬腊月吉化爆炸，哈尔滨全市停水多天，这样的问题对我们冲击最大。

7、城市空气、水和土壤污染加剧

更严重的问题当然是城市的空气污染，土壤和水污染的问题，这三大问题都在城镇化率超过50%的时候会急剧的膨胀。甚至在英国，城镇化50%的时候，实际上当时泰晤士河有一条300多人的游轮翻船，死了200多人，后来发现不是淹死的，而是被河水毒死的。

我们看整个北京，没有办法用你的星座，已经被违法建设用地统统包围起来了，一千平方公里的违建小产权房和工业厂房，国家气象局给出了一个数据，前三十年每几年北京的地表风速就下降10%，所以“十三五”北京要开辟五条风道，我不知道怎么开辟。

8、小城镇人居环境退化，人口流失

小城镇，本来我们的城市星系基础星座是小城镇，小城镇应该是最容易融入自然，看得到山水，有乡愁而且有特色的，发达国家最美的建筑，最宜居的都是小镇。我们实际上是大城市外表光鲜现代化，如同新加坡CBD的景色在中国很多城市都有，但是你要找出一个美丽宜居的小镇，比如说德国、美国、法国这些美丽小镇，我们基本上都没有，我们跟他们的差距是差在镇上，差在城市星系的孙子辈上。

为什么问题在这里，李克强去年的人代会上提出了我们的小镇四个问题并发，一个是管理不善，没有一个懂管理的人；第二个是环境污染非常严重，上海的垃圾运到江苏的小镇堆在那。第三个，就业不足。第四，经费不够，镇级政府自己没有税收和土地出让金。再加上体制，小镇上的公务员不为城镇自身服务的，所以这个问题非常严重。

我们的小镇其实不仅仅是一个自我发展，而且人居环境最优良，宜居性等级最高的人类聚居点，而且更重要的是农业现代化的服务基地，你是为周边的三农服务的总基地。

9、城市交通拥堵日益严重

严重的交通拥堵已经从大城市蔓延到小城市，从早晚高峰已转向全天候。这是我们迷信小车的引导性基础设施带来的恶果。如滥建宽马路，立交桥，高架路，取消自行车道，压制电动自行车等，但这些并不是什么时候都适用。

10、城镇特色和历史风貌丧失

城镇的特色和历史风貌丧失后患无穷。没有历史文脉传承的城市是没有末来的，搞规划的人非常讲究这个，我任金华市书记的时候，提倡全面保护古子城，修整一个解放后形成的建筑群的老城，新建现代化新城，规划超现代化的末来城，整个城市空间转过来正好形成一个螺旋式的文脉。过了两代，来了一个书记，把解放以来的建筑都拆掉，造成了文脉的中断。实际上人类的天性就是喜多样性，如果游客在CBD边上发现古老的建筑群，就会感受多样性带来的喜悦，感觉到历史在现代是共生的。如果一个城市有各个朝代的建筑，那会非常美观繁荣的，可惜的是，我们有些城市独缺本地文化传承的建筑，城市空间结构是反映历史文化、决定城市财富的。

我经常说对中国的规划师，最悲惨的时代来了，就是当你在高楼一站，往下一看，看到的世界各国的建筑，唯独没有本民族的建筑和地方的建筑。

11、保障性住房积存与住房投机过盛并存

保障性住房过剩，去年贵阳市多了2.5万套，结果局长被贬职。河南的鹤壁市，一个很小的市，三万套保障房空在那，某一个城市的保障房农民发现没有人住，结果在里面养猪。

另外一个问题，现在住房市场的投机过盛，在北京上海买对一个房子等于提高一个等级的生活水准，买对两套房子，提高两个等级，这是可悲的。对于一个民族，一个社会，总是不劳而获，炒房，投机就可以致富，创新和勤劳还有什么意义？  离开了创新和勤劳的致富都是前景黯淡的。

12、城市防灾、减灾功能明显不足

最后一个，也是最严重的，城市的防灾能力不足。美国哥伦比亚大学有一个统计，所有的世界600多个大城市，85%以上都是处在一种类型灾害的威胁之下，中国实际上是85%的城市处在两种以上的灾害威胁之下的，因为中国是地震多发区，大多数城市地底都有远古的断层，再加上长期以来，“重地上，轻地下”，城市紧凑、人口密集，这些问题就导致了我们城市的生命线就非常的脆弱。城市人口越多、越密集，越能放大灾害的效应。

（以上内容整理自仇保兴先生当日报告，已经本人确认）