2016年9月24至26日，“2016中国城市规划年会”在辽宁沈阳召开。在25日举行的，由中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会承办的“城乡文化发展60年”专题会场上，山西省城乡规划设计研究院的田丰女士作了题为“政府主导与居民自助的传统民居修缮探索--《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》效果评估”的报告。以下为大家分享报告的主要内容。

田丰女士报告现场

田丰报告的重点是通过分析《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》实施三年以来，在资金补助办法的程序设计，民居院落修缮、传统工艺的保护与传承等方面取得的成效，以及受到产权限制无法全面推开、受到商业开发带来的冲击等影响，提出将一次性发放的补助资金改为多次发放，探索传统民居内部空间适应性改造、加强其他民居修缮管理、协调营销梳理品牌等改进建议。

她首先对《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》进行了详细的介绍。其适用对象是明晰产权、居住性质的传统民居，建筑主体维修工程及其附件维修，院落附属传统组成部分的维修，以及抢救古树名木、老井台、磨房等。资金来源由县政府从旅游门票收入中设立专项资金为主。

补助申请程序

《补助实施办法》的核心技术是对传统建筑现状的评定。建筑评定办法为按室内面积测量，由古城专家评审委员会的现场踏勘。施工过程中有不可预见情况可申请设计方案变更，但补助等级确定后不可再有变动。经过完善，政府出资减少，补贴资金的使用更具针对性。自2013年至2015年，以政府补助加居民自筹的方式，平遥古城内共完工民居院落修缮68处，政府共补贴资金443万。2016年的一项调查反馈表明，参与补助的居民对补助方式、工程质量整体都较为满意。

田丰总结《补助实施办法》的实施经验包括：

第一，引入第三方评价监督，加强社会参与。

《补助实施办法》通过“专家评审委员会”的机制，由规划局作为组织牵头单位，汇集文物技术人员、地方学者、工匠、热心市民成立古城专家评审委员会，负责建筑现状质量评估、修缮方案评审以及施工过程监理。

第二，合理竞争机制，保证工程质量。

为了保证设计方案的科学合理和经济性，在确认申请后，规划局面向有古建筑施工资质的设计单位组织公开招标，保证每个院落不少于3个设计方案。通过竞争机制，鼓励了地方施工队伍申办资质、扩充工种、提高技术水平，避免部分低价恶性竞争，保证工程质量。办法实施三年以来，没有发生因工程质量产生的纠纷，竖立了政府部门的形象和《补助实施办法》的公信度。

对设计方案的综合评审

第三，渐进式修缮，维持居住多样性。

由于需要房屋产权人独立申请，工程规模较小，技术队伍数量人员有限等原因，特别是经过对申请条件的详细设计，已进行的工程，都是以单个院落为单位。各设计方案根据院落特点进行设计，既风格一致、样式协调，又个有特色，避免了房地产开发式的统一的、大规模的修缮造成的单调和刻板，保证了传统居住形态的多样性。

第四，改善基础设施，改善居住条件。

在《补助实施办法》推行后，居民在修缮建筑时一般都会对设计方案提出要求，希望同步改造厨房、卫生间，将自来水引入室内，根据院落面积在院子建设化粪池，生活污水经化粪池与街巷的排水管道相连。同时增加小锅炉房、铺设暖气管道，或是增加空调用于取暖。尽管政府补助资金只用于古建筑和附属建构筑物，不涉及室内陈设和基础设施，此部分资金完全由居民个人承担，居民改善意愿仍然十分强烈。

她同样也分析指出了《补助实施办法》在实施过程中所显现出的不足与问题，主要包括：产权带来的限制--只有“明晰产权、居住性质”的民居有资格申请，产权不够明确的院落，如存在产权纠纷的私人院落、多户杂居产权分割严重的私人院落以及公产院落没有资格申请补助。部门存在纠葛--申请程序部分环节可能存在申请人与政府部门意见不统一，且没有妥善的解决办法。后续监控存在漏洞--部分院落在资金支持建成后，存在自行加建、更改的现象。

最后，田丰总结概括平遥的经验有：民居修缮是遗产保护的抓手，政府主导结合居民自助是有效路径，明确的发展目标是根本，一揽子政策设计是关键。