二、趋势与大数据时代的机遇

从区域规划的发展历程可以看出有很多起伏，这个起伏告诉我们区域规划很复杂。区域规划存在三个不确定：首先，没有确定的编制单元，有的以行政为单元，有的以流域为单元，有的以经济区为单元；其次，没有确定的目标，有的是单一的，有的是多样的；再次，没有确定的编制主体，有的是中央政府，有的是各部门，例如，在中国，区域开发规划是发改委，土地利用规划是国土部，城镇体系规划是建设部，规划主体是不一样的，不一样的主体带来的区域规划也不同。

以珠江三角洲为例：

珠三角其实是做了四份区域规划，分别是1989年启动的《珠三角城镇体系规划》、1994年启动的《珠三角经济区现代化规划》、2004年启动的《珠三角城镇群协调发展规划》、2008年颁布实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》。

首先，从编制主体来看这四份区域规划，第一轮是省建委，第二轮是省政府，第三是建设部和省政府，第四轮是国务院，编制主体在不断的变化。

其次，从编制的内容来看，第一轮强调90年代经济增长极；第二轮强调“经济发展+区域协同+生态环境保护”的区域发展观；第三轮强调“经济+环境+区域与社会公平”统筹兼顾的区域发展观；第四轮强调“经济、环境、效率、公平、创新”统筹兼顾的宜居价值观。

区域规划在范围、内容和编制主体方面的不确定性，不仅带来技术上的难题，更使得数据的来源，连续性和可对比性成为极大的问题。

目前，中国的区域规划的趋势是走向空间的多规合一。珠江三角洲的第五次区域规划讲的是珠三角全域规划，是空间的概念。西方区域规划的趋势也体现在三个方面，一是空间的聚焦，二是区域之间的合作，三是一种行动--通过行动来解决问题。大数据的出现为我们认识空间和营造区域提供了很好的条件。数据有记忆功能，10年前说的一句话，我可能忘记了，但是在网络上一查就出来了，数据还有对比性，给我们这个时代做区域规划带来很难得的机会。

三、大数据在珠三角全域规划中的应用

2014年世界银行报告《东亚城市景观变化》中将珠三角列为东亚地区规模最大的城市连绵体，超过长三角和东京湾地区。为什么说珠三角是最大的呢？这是通过一些具体的空间的联络性界定的。

（一）对区域的认识

从人口分布角度来说，2012年，珠三角以占全国0.6%的国土面积，承载了4.2%的人口，人口密度高达1035人/平方公里，高于长三角（940人/平方公里）、京津冀（475人/平方公里）。

从国土开发强度来看，根据卫星影像解译数据，改革开放初期珠三角城乡建设用地总量约1570平方公里，2013年已达到约8534平方公里，增加了近5倍。快速的村镇工业化、城镇化，催生建设用地快速扩张，部分城市国土开发强度超过30%的警戒线。（参见图1-1）

图1-1

从区域空间扩张历程来看，珠三角受地形和开发力的影响，形成了三种连绵形态：广佛丘陵（摊大饼）、东岸台地（面状）、西岸水网（散点/线状）。