导读

2018年11月25日，2018中国城市规划年会专题会议十二“共享时代中的小城镇创新发展”在杭州国际博览中心三层大宴会厅D召开。学会小城镇规划学委会委员、江苏省城市规划设计研究院梅耀林院长作题为“乡村振兴背景下乡镇品质提升路径研究”的特邀主题报告。

梅耀林 学会小城镇规划学委会委员，江苏省城市规划设计研究院院长、教授级高工

一、小城镇品质的认知

品质提升的对象是小城镇，而我们所说的品质到底是什么？“城市品质”是指城市的精神品位，也是指城市的发展质量，它是品位和质量的统一。关于小城镇品质的研究比较少，“小城镇品质”的内涵，应该是自然的物质环境品质和社会人文环境品质的统一，涉及到经济发展水平、社会环境质量、公共服务水平、文化的状况和居民生活的状态等等，是一个很丰富、极具内涵的概念。

理想中的小城镇应该是什么样的？将小城镇与城市和乡村来比较更易于理解。提到城市，一般会说“宜居城市”，它的特征是繁华、集聚和高效；提到乡村，一般会说“美丽乡村”，它的特征是生态和乡土。但是提到小城镇，一般会把美丽和宜居叠加在一起，称之为“美丽宜居小城镇”。从一些国外的小城镇来看，小城镇是介于城市、乡村二者之间的，它的特征是“精致、宜人、宜居、特色”。当然，小城镇的发展也需要长时间的积累，也还要有它的生活文化底蕴，这是目前对小城镇的理解，这也是对“美好小城镇”的一种理想的描绘。

总的来说，理想的小城镇特征是“精致宜人，特色鲜明，活力宜居，底蕴深厚”。

二、现状特征解析

实际上的小城镇是不是描绘的理想样子，从江苏省和国内其他小城镇的现状来看，并非如此。十年前的公路到哪里镇区就拓展到哪里，到现在来看，这种现象依然存在，依然没有从根本上改变。很多地方小城镇还是“一条水泥路，一排卷帘门”，都是“以路为街，以街代市”的状况，同时还会在小城镇看到大广场、大草坪……现状中，小城镇规划建设还存在着诸多问题。

一是理念繁多，忽视理念的落地性。经常套用一些概念，但在操作性上只追求形式，而忽略了人的感受。

二是尺度失调，建设模式盲目模仿城市。求宽、求大的街道尺度，缺乏城镇街道特质；求高、求特的建筑尺度，导致风貌失调；土地资源浪费严重，存在大量闲置土地，土地利用率和产出率低等等。

三是缺乏小城镇特色。这与当前城镇化及其建设速度有关。有特色的小城镇，一定是经过很长时间积累下来的；但是对于目前特色不鲜明的地区，都是想要在一到两年或者三到五年有大的改变，通过现有的科技和水平，就会出现千镇一面的现象。

四是出现跳跃建设、空间割裂。这是在小城镇建设中一个非常普遍的现象，实际上跟规划是有关系的。比如有的镇现状规模大概是一万人，规划人口往往会达到五万人，如果按照此规模的用地来进行建设，又不把时间因素统筹考虑，仅要在三到五年见成效，一定会存在跳跃性的建设，而这种状态就会诱发很多的问题，包括空间的割裂、公共服务设施不集聚、老镇活力丧失等。

五是生态阻隔，包括排斥乡土、用城市建设手法破坏小城镇原有的生态环境基底。生态环境面临严峻挑战，城镇快速扩张和工业园区建设直接占用或破坏优质农田、河湖水面，导致（集）镇区周边重要生态空间的迅速萎缩甚至消失。乡镇工业污染不断加剧，乡镇工业企业的低层次和污染防治能力的不足，导致河流、湖泊、山体等自然环境恶化。

六是规划编制管理体系还不健全。即使是江苏省这样经济发展水平相对较好的地区，规划编制和管理的体系也存在一定问题。

三、提升路径探索

关于小城镇品质提升的政策要求，最重要的就是十九大报告中提出的，对美好生活的需要。这不仅仅是在原来的基础上按照功能去提升，而是必须要在更深层次上，从规划的角度上提出更高的要求，包括风景美、街区美、生态美、生活美。

在梅院长看来，小城镇一直是不稳定的状态，有相当比例的小城镇会逐渐过渡成为小城市，而且现在也有政策支撑这一转变。还有的小城镇会降为村级居民点。由于小城镇的不稳定性，不同人对小城镇的作用也有不同理解。从江苏省的实际情况来看，近几年小城镇发展的差异性比较大，对小城镇环境整治提升仍有较大的需求。从住建部调查数据来看，小城镇所承载的人口在这么多年中下降的比例很大。从对江苏省所做的调查中发现，苏南地区很多人都愿意留在农村，因为配套设施、交通设施、公共服务设施建设的都比较完善，苏北地区人们会跳过镇直接到城市里。

在这样的背景下，小城镇规划建设应该怎么办？应该提升小城镇的品质。如何提升？应该包括产业水平、公共服务等很多方面。梅院长主要强调了两个方面，一个方面是产业，另一个方面是设计。

产业方面。梅院长的团队近期做过一些调研，主要关于如何促进新一轮江苏省小城镇振兴，特别是苏北地区的小城镇振兴。他们选取了苏北的三个比较典型的镇，分别是位于县城旁边、距县城比较远、在交通干线上。调研发现，在同一个县不同区域里，不同的发展条件与小城镇发展是息息相关的。从教育设施来看，离县城比较近的镇流失率是最严重的，距离较远的镇，尽管流失不是很多，但是规模比较小。对于产业而言，有工业园区的镇，一般镇区规模比较大，人口集聚的规模也比较大。从商业设施和其他服务设施来看，如果有工业区，尽管镇离城市比较远，但因为有足够的人口，商业的利用率也比较高。综合实际调查的结果可以看出，小城镇仅仅完善公共服务设施，是无法吸引人口聚集的，最根本的是要有产业，有就业岗位才能吸引人口。这是小城镇发展的重要基础，在人口集聚的基础上，才能有规划品质的提升。

另一方面，如果具备这样的基础，就可以在设计方面有更进一步的思考。梅院长提出三个方面的支撑，分别是“小而美、精而省、微而宜”。第一是整体形态小而美，规模小、形态美，构成小城镇基本的格局；第二是精而省，精指的是精致建设，省是需要节约建设；第三是微而宜，要有人性的空间和亲切的尺度。

通过一些规划的案例，要做“会呼吸”的小城镇，将小城镇建设融入原有的山水格局中。要做“有记忆”的小城镇，小城镇建设不应是跳跃性的，而是要在空间上和时间上产生延续性，需要协调老镇区与新镇区之间的关系。要做“有故事”的小城镇，对现有的资源进行评价，把现存的“小镇故事”向人讲述，挖掘出故事并进行空间落实之后，也能得到小镇居民的充分认可。要做“有活力”的小城镇，将绿网、路网、景观网络和基础设施网络叠合起来，形成体系，彰显出小城镇的活力。

梅院长最后总结到，有特色的产业是小城镇品质提升的基础，在规划建设上做到“小而美、精而省、微而宜”是小城镇品质提升的设计导向。