导读：

住房和城乡建设部总经济师、中国城市规划学会副理事长杨保军在2021中国城市更新创新发展（深圳）峰会上做题为《实施城市更新行动的核心要义》演讲。他提出，我们现在探索很多更新之路，唯独忘却了中国几千年的人居环境和策略。要确立一种对城市更加正确、更加全面的认知，把城市当成一个有机生命力来对待，加快完善城市空间结构，开展生态修复和社区建设，加强历史文化保护，塑造城市风貌。

现在谈城市更新和以往的学术概念有所不同，内涵更加丰富。“三旧改造”是城市更新的一种，但不能反过来说城市更新是“三旧改造”。中央文件谈的是实施城市更新行动，要上升到战略的高度来认识，才能准确把握它的含义。

我今天和大家的交流分为三个要点：一是实施城市更新的背景；二是当前阶段实施城市更新行动的意义；三是目标和任务。

一、实施城市更新的背景

五中全会筹办期间王蒙徽部长写了一个报告，报告题目是《关于“十四五”时期将“城市提质增效”作为国家重大发展战略的建议》。在新的历史时期国家对城市更新有一个新的战略，他的建议是要“提质增效”。

（一）我国的城市水平已结突破60%，从以农业人口为主转变为以城市人口为主，城市发展进入提质增效的重要时期。

（二）城市变得更加重要，是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场。

（三）提质增效是推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措。

（四）城市提质增效对推动转变经济发展方式具有十分重要的作用。

（五）城市提质增效有效衔接国家区域协调发展战略和乡村振兴战略，形成完整的国家空间发展战略体系。

这个建议的具体举措有五个方面：一是完善城市化战略；二是推动城市更新和城市品质提升；三是建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区；四是加快建立新时代中国特色住房制度；五是加快推进“新城建”。

现在社会各界都在热议城市更新，我们怎么来看问题？要有一个高度和视角。有一个故事说的是一个国王问他儿子，推开窗户你看到了什么？王子说看到了美丽的风景。国王说你能当王子但当不了国王。王子问国王看到了什么？国王说，我看到了万里江山。

什么是城市？它是文明的结晶，是美好的家园，它不等于楼盘。子孙后代回首看我们的城市，怎么看待我们这一代人？

相信大家应该去过佛罗伦萨，这就是经典。文艺复兴时代追求的是个性、人性、灵性、诗性，所以到今天它还有生命力。由此得出一个结论，经典的才是永恒的，时髦的就是“短命”的。我们要不要对城市有一些基本的底线约束和方向导引呢？这些都是城市更新中需要思考的。

我们现在探索很多城市更新之路，唯独忘却了中国几千年的人居环境和策略。要确立一种对城市更加正确、更加全面的认知，把城市当成一个有机生命力来对待。中国古代的建筑为什么这么好，是因为那时候的城市营建与艺术、文化是合一的。现在我们的很多城市没有被当成一个有机体来对待，每个局部也许不错，但是整体这个城市却重病缠身。

五中全会强调“坚持系统观念”。一个城市如果不坚持系统的观念、思维、谋划，就会被肢解，这是未来城市营建中要关注的。

全面认知我们的城市，而不能片面地把握城市。要注意“五个性”：一是城市的重要性；二是城市的复杂性；三是城市的包容性；四是城市的生长性；五是城市的多样性。

二、当前阶段实施城市更新行动的意义

王蒙徽部长在解读城市更新行动时提到了，这是适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求，现在是关注布局的调整，品质的提升。

城市更新行动第二条，坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。城市是一个投资的好战场。投资不能乱投，要根据需求来，要激活这个城市。

分享一个小案例万科做的，成都一个河边的老区，通过更新的思路，政府主导市场主体，通过环境改善、产业植入、业态提升、环境艺术引入等等，变成了一个网红打卡地，消费新热点，其他城市的年轻人在节假日都打飞的去体验。万科这个项目接近城市更新的本质，带动了这个地方的消费。

这是成都第二个案例音乐坊。过去都喜欢集中力量打造一个文化地标项目，现在把文化设施溶解到社区中，和社区的日常生活发生互动。成都就做了这个，建音乐厅并不是要选一个大地方，成为大标志，而是选择一个最有用的。选在成都音乐学院边上，两边都是大学生，现在这个音乐厅的使用率很高。六车道把中间车道改成了步行街，这个地方的音乐氛围就有了。我建议节假日把另外两个车道封起来，直接变成步行区，这里成为音乐族的追梦天堂。活力有了，产业也有了。

这是天津的文化中心，美术馆、图书馆、大剧院都堆在一起，非常漂亮。

推动城市开发建设方式转型，从而促进经济发展方式转变。过去的城市开发建设绕不开房地产，房地产的核心是以土地增值为核心。土地增值卖地，以融资为手段，以最终的商品房来投资。进入到存量更新时代不能沿用原来的模式，怎样通过更新，让既有空间价值得到提升？怎样推动城市运营、增值服务来支撑？它和过去相比投入大、周期长、回报低，很多方面值得我们创新和探索。

通过更新能解决老百姓关注的短板、弱项，让大家的生活得到更好地提高。

三、目标和任务

城市更新是国家、党中央作出的重要战略决策和部署，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市和人文城市。

具体分为以下八个部分：

（一） 完善城市空间结构

过去摊大饼的扩展，城市先天有缺陷，需要通过城市更新来进行完善。涉及到国家尺度、城市群尺度和都市圈尺度，现在要更加关注都市圈这个城市。

中国城市和西方城市相比，我国的都市圈发育不行，要素人口全部集中在主城区，主城区又高又密，到10公里外立马就下去了。国外是中心区的密度没有这么高，10公里外没这么低，是按照组织区来生产、生活。

我们要有序集聚、有机疏散，疏散到外围城市，让核心和边缘的公共服务设施逐渐一体化来推动城市更大的发展。这里面有很多制度性的障碍需要突破和改革。

城市自身也要借助更新让布局更加优化。换句话说，摊大饼式的发展不安全，我们应该保留一些绿色的廊道贯通。现在推动组团式发展，更加安全和有利。当城市主城区太大，中间要有生态综合，绿道是连续的，有多重功能（生态、休闲、旅游），并且绿色可以作为新时代发展的引擎。

（二） 修复生态和完善功能

徐州通过生态修复为人居城市环境的提升、对激活新兴产业发挥了很好的作用。最近南京第11届园博会开幕，也是选择了一个100多年的水泥厂旧址，通过举办园博会的形式对其进行修复，但不止步于生态修复。修复之后还要成为花园，同时要成为一个乐园，把它作为旅游休闲度假目的地来谋划，同时要让它成为家园。花园、乐园、家园、公园，“四园融合”，发展会更加可持续。

（三） 加强历史文化保护，塑造城市风貌

成都的宽窄巷子建筑格局在北方很难看到，历史价值很大，但是更新的策略把握到关键，肌理不变、尺度不变、质感不变，使得一脉相承的样本留存下来，能够保留原有丰富、生动的市井生活气息，延续原来的传统，更重要是在三维一体的运营方面，只租不卖，保证业态的不断升级，始终充满了活力。

更新时代离开了运营的策略不容易长期、持续。所以它的一些运营经验更加值得我们关注。当然业态的复合是关键，不断地引入新生活形态的互动和要件。

再如，南京的小西湖历史风貌区真正触摸到更新的实质，要多看、多学、多思考。南京选择一个最难的就是以居住为主的社区，和居民打交道是困难的，经过艰苦的努力很成功。

政府牵头，由政府来运，居民参与，专业团队做工作，挨家挨户去谈，把它的风貌延续下来，把历史记忆在墙体、房子、结构中留存下来。到了这个地方大家会感觉所谓的“乡愁”是留下来了。

其中，有座老房子是主人传给三个儿子，其中一个儿子已经退休了，当政府说要租过来通过更新之后作为新的业态出租，三兄弟讨论意见不一致，说不让租，要保留自我，所以这个房子没有参加到更新中。这个房子一般，但是房子家里有一个花园是封闭的，所以政府和企业就找他沟通说院子不错，但是这个院子两棵树，一棵是枇杷，一棵是石榴，建议他把围墙打开把院子共享。我当时问他这个院子是自己的，还愿意免费把封闭的院子打开给大家共享？他说自己和老伴已经一起在这老房子度过了60多年，现在换了一种生活方式，开朗得不行，见到人就聊天。这就是我们需要共同缔造达到的目的，独乐乐不如众乐乐。

永兴有一个案例，一个衰败的老县城，我们把这个县城的历史文化归纳出来，把它运用到空间的质补、活力提升以及山水的和谐。研究之后去年开始按照这个方式修缮、更新，小处入手，这是当时一期设想的。更新有一条就是要从过去的“拆改留”倒过来变成“留改拆”，能留尽量留。这里发生了一些变化，原来没有人，现在已经有人了，自发的活动开始了，街头演出、花艺、生活美学流行起来了。

（四） 社区建设，社区非常重要

疫情过后世界各国都把国家治理的重心开始下移到社区，社区才是应对各种变化的避风港，社区的环境、设施、服务都变得比过去更加重要。社区可以创建活动让大家增强认同感、归属感和自豪感。上海的“创智农园”活动就搞得很成功，社区形成了一个大家庭。

（五） 推进新型城市基础设施建设

包括政务平台、车联网和智慧物业，各房地产企业逐渐转向更好的运营商、服务商。龙湖在这方面做得比较好，住建部比较支持。智慧社区走向未来的数字家庭，利用资源优势整合上下游企业的力量，来为社区居民提供更好的服务。

（六）老旧小区改造

它是城市更新当中一项内容，但不是全部。

（七）安全、防洪排涝

中央领导有指示，经过“十四五”期间，让城市的防洪排涝取得阶段性的成就，把全域海绵综合起来考虑。我们考虑的两个基础方向一个是生态化、自然化，让生态多做功，向智能化转变。这一块福州做得不错，福州联排联调，和水相关的5个部门整合起来，把治水的问题解决了。

（八）推进县城为重要载体的城镇化

中国国情，70%外出务工人员返乡后选择在县城安家，县城的基础设施要补，提高支撑力，提高公共服务的能力和水平。让广大的乡村让县城的带领下走向现代化。

（本文根据作者发言整理，内容略有删减）