2024年中国城市规划学会详细规划专业委员会年会于11月30日在四川省成都市顺利召开。本次年会以“引领·重塑·共融：中国式现代化目标下详细规划探索”为主题，由中国城市规划学会指导，中国城市规划学会详细规划专业委员会主办，成都市规划设计研究院、成都市国土空间规划与自然资源协会承办。来自国内多所高校、科研院所、规划咨询机构和企业的专家学者和青年学子共180余人线下参与会议，学会直播平台及其他直播平台线上总观看人数超2万人。
本次年会为实现中国式现代化目标，主动适应从增量扩张向存量优化的转型趋势，积极引领并促进城市空间的精细化管理与可持续发展，深入探讨详细规划在中国式现代化目标下的专业使命、实践路径与未来展望，为推动城乡规划、建设、治理的全面融合与高质量发展贡献智慧与力量。会议共分为开幕式、主题报告、圆桌会议、分论坛专题报告、分论坛论文宣讲及点评五项主要环节。会议由学会详细规划专业委员会主任委员吕传廷、成都市规划设计研究院院长杨潇、北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师张晓光主持，学会历史文化名城规划分会主任委员、自然资源部总规划师张兵，学会副理事长、清华大学教授张杰视频致辞，四川省自然资源厅总规划师杨明，成都市规划和自然资源局党组书记、成都市国土空间规划与自然资源协会理事长胡斌现场致辞。
开幕致辞
张 兵（视频致辞） 学会历史文化名城规划分会主任委员、自然资源部总规划师
张兵总规划师首先强调了“多规合一”后国土空间详细规划改革的重要性，规划管理范围上要实现全域覆盖，目标对象上要实现城乡一体化、陆海一体化、地上地下一体化，空间类型上要涵盖城市、乡村以及生态等不同地区，手段方法上必须要基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统开展。同时，张兵总规划师介绍了新时期详细规划的政策机制和传导方式的变化趋势，并就如何提高村庄规划编制质量和在乡村振兴当中发挥实效作用强调了部的有关要求。最后，张兵总规划师指出，在深化生态文明体制改革的大背景下，要积极探索详细规划编制和实施管理，以党的二十届三中全会要求的“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制规划许可制度”为导向，规划管理者、学者、编制单位应坚持党中央“多规合一”改革要求，形成行业合力，持续深化详细规划改革。
张 杰（视频致辞） 学会副理事长、清华大学教授
张杰教授在致辞中探讨了在中国式现代化进程中详细规划的专业担当与时代责任，作为衔接宏观蓝图与落地实施的关键环节，详细规划已从单一的技术、工具转变为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，并对本次年会“引领、重构、共融中国式现代化目标下的详细规划专业使命与实践”的主题内涵进行了深刻解读。最后，张杰教授提出了新时代新要求下详细规划的技术方向，一是转向促进城市高质量发展，优化城市空间结构，完善功能配置，提升空间品质，激发发展活力。二是将以人民为中心的发展思想贯穿规划编制和实施管理的始终，充分正视日益增长的人民需求，善于发现和提出新问题，善于运用新技术、新方法，提高规划的适应性和水平。三是从技术文件向制度设计和公共政策的转型，在调查、确权、规划、建设、更新等自然资源城市全生命周期管理过程当中发挥核心作用。
杨 明 四川省自然资源厅总规划师
杨明总规划师向大会的顺利召开表示衷心的祝贺，向各位参会的领导、专家、学者和同仁表示热烈的欢迎，向长期以来对四川规划工作的关心支持表示诚挚的感谢。同时，介绍了四川省自然资源厅贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚定不移推进多规合一改革，服务四川高质量发展，近年来取得的丰硕的规划成果。杨明总规划师指出，全省“1+1+5+N+X”的空间规划框架全面形成，引领全省高质量发展的空间蓝图已经绘就，为适应新时代详细规划编制管理和实施需要，四川省将持续加强城镇详细规划工作，建立具有四川特色的详细规划编制管理模式。通过持续推动多规合一改革，不断创新空间治理模式，主动适应从增量扩张向存量优化的转型趋势，有效促进详细规划与城市治理的深度融合，加快构建政府、市场、社会多元主体共治共享的新格局，实施规划蓝图和县市治理的无缝对接和良性互补。
胡 斌 成都市规划和自然资源局党组书记、局长，成都市国土空间规划与自然资源协会理事长
胡斌书记介绍了成都市在国土空间规划的引领下，扛起国家重大区域战略使命，加快构建国土空间规划体系，全面增强城市核心功能，系统提升公园城市高品质生活的目标愿景和框架格局。同时，介绍了在详细规划层面，成都顺应新产业、新业态和城乡建设进入存量时代的现实需要，出台的一系列控规管理文件和操作规范，形成的较为完善的控规适时调整机制，即建立一套管理制度、一套技术标准、一个数据平台的“三个一”系统支撑，以及刚性管控与弹性引导相结合的控规图则、详规图则+技术规定+引导导则的三位一体关系体系。最后，胡斌书记提出了成都下一步详细规划改革的重点方向，一是推进详细规划全域统筹，全要素管控，推动详细规划从关注建设用地向全要素统筹协调转变，从控制性规划向治理性规划转变，二是推进详细规划编审施评闭环管理，构建分级分类的审批机制，明确实施审核程序，建立定期和适时开展评估机制。三是推动详细规划服务公园城市空间治理，不断提高控规的时效性和科学性，持续提升土地资源的综合利用效率，逐步形成优质均衡的公共服务体系，高效便捷的公共交通体系以及安全韧性绿色低碳的基础设施和公共安全体系。
主题报告
新型城镇化宏观趋势下的控制性详细规划改革
尹 稚 学会副监事长、清华大学教授
尹稚教授从三个方面讲述了新型城镇化宏观趋势下的控制性详细规划改革：
1.新型城镇化进程的趋势判断
一是城镇化将逐渐进入相对稳定的饱和状态。虽然增速正在下降，但经过测算，未来还有大约一亿人需要进城，三亿人需要在城市安家。与此同时乡村振兴、生态保护保育等需求使得2035年仍然会有接近4亿人居住生活农村，并呈现非农产业人员增加、实际居住农村人口总量减少等趋势。二是城乡人口流动模式从传统的“从乡到城”的单一流动向全方位、多层次、多元化流动转变。未来从乡到城的人口流动仍然占主导地位，但城与城之间的人口流动正迅速放大，以家庭为单位的流动增长迅速，人口跨省流动的比例在逐渐下降，省内的跨市流动比例在迅速上升，会出现更多的城与乡之间“双栖”的现象。
2.控制性详细规划的发展现状和问题
目前各地正在按照《国土空间详细规划工作的通知》要求，逐步建立面向全域、全要素的详细规划管理体系和统一标准的数字化平台，并取得了明显进展，新老控规传承与发展过渡基本顺利。但与新型城镇化目标和高质量发展要求相比，控规编制管理中仍然存在一些问题，包括编制方面行政分级边界和规划单元边界的不一致导致了更高的治理成本；管控方式主动性和灵活性不足，部分城市在管理上将总体规划管理的方式原则教条地机械地导入控规当中，采用“一刀切”的方式来管理活跃的市场行为；控规与相关专项规划在编制时序和技术标准等方面的不衔接问题仍然存在；针对存量空间规划和城市更新单元缺少针对性的技术流程、管控方式；与发展需求相比，规划相关专业人员数量仍然存在严重不足等。
3.控规改革的策略与建议
针对上述问题，结合新型城镇化的发展需求，对控制性详细规划改革提出五点主要策略。一是应当以行政边界为基础划分规划单元，推动行政分级事权与管辖边界与空间治理边界走向吻合，使规划与社会治理、行政事权传导实现无缝对接。二是加快完善数字化控规平台，使“一张图”系统能全面服务于规、建、管、运和规划的监督及依法依规调整，有效提高审批效率和控规对发展动力的适应性。三是提高规划的主动性、引领性策划，同时保障规划通则和相关法规的长期稳定，为市场中长期信心提供基础。四是明确土地权属及交易规则，重塑规划权威。五是扩大规划相关技术人才培养，夯实面向现代化的人居环境科学技术团队人才基础。
城市规划与土地政策融合创新
黄 玫 自然资源部国土空间规划局详细规划处处长
黄玫处长在报告中指出，经过六年改革，国土空间规划体系已总体形成，详细规划成为 “多规合一” 改革的关键。2023 年印发的《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号）进一步明确了详细规划改革的工作方向。为进一步推动城市规划与土地政策融合，自然资源部创新建立《支持城市更新的规划与土地政策指引》等系列国土空间规划政策指引，同时还将进一步加强村庄规划与土地政策的深度融合，提高村庄规划的实效性。未来，国土空间详细规划改革的相关研究将从以下几个方面精准发力，一是进一步加强规划法治建设，在国土空间立法中巩固提升详细规划的法定地位；二是分区分类推进详细规划编制和实施管理，适应建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度改革需要；深化土地制度改革，加强城市规划和土地政策融合创新；三是适应存量发展阶段要求，改进详细规划编制管理方法；四是加强详细规划理论体系构建和学术研究，推动详细规划转型创新，以适应存量时代规划方法不断发展的需求。
当前我国城镇住房和房地产发展新形势
张有坤 住房和城乡建设部政策研究中心住宅与房地产业研究处处长
张有坤处长首先介绍了传统房地产发展模式基本情况。其次，分析了当前房地产市场供求关系发生的重大变化，以及未来住房和房地产发展的主要方向。最后，提出要以好房子供给引领和创造新需求，满足人民群众对美好生活的向往，促进房地产高质量发展。
规划体系的变革与国土空间详细规划的功能与形式
周剑云 学会理事、详细规划专业委员会委员，华南理工大学建筑学院城市规划系主任、教授
周剑云教授在报告中，通过对比中英规划制度的变迁，总结指出中国特色的详细规划应扮演“建设与管理”一体两面的角色，明确“发展规划”是制度建构的关键和时代发展的诉求。通过分析不同类型、不同导向、不同层级、不同法定效力下的规划特征，明确详细规划在多层级国土空间规划体系中的功能与角色。首先应简化市域国土空间规划体系，同时详细规划作为法定规划类型应具有独立的法律地位，在规划限定的领域具有独立管理事项的权力；其次应具有两类角色多种形式；第三应是“区”、“镇”层面综合文件夹，包括法定规划、辅助性支撑规划、社区规划等。报告参照2014布里斯班城市规划“e-plan” 系统建设，说明了市域国土空间规划体系构建具有“多规合一”的可行性。
成都市国土空间详细规划改革探索
阮 晨 学会理事、成都市规划设计研究院副院长
阮晨副院长提出在持续深化“多规合一”改革背景下，成都市全面贯彻落实部省关于建立国土空间规划体系以及加强国土空间详细规划工作的相关要求，并以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，积极构建了一套适应新形势、新要求的详细规划体系，助力山水人城和谐相融和超大城市转型发展。一是形成“一套管理制度、一套技术标准、一个数据平台”的“三个一”控规管理模式。二是构建”详规文本图则+管理技术规定+引导导则“的“三位一体”技术成果体系。三是强化公园城市详细规划编制技术特色探索，面向健全全链条规划管理机制，，形成“4+30”评估技术框架体系；面向全域全要素管控要求，以“四全”思路构建生态复合型地区详细规划编制技术框架，以“四化”原则创新详细规划用途管制实现途径；面向存量地区差异化治理需求，以更新单元详细规划为抓手，统筹规划管理要求与更新实施需求，并探索通过土地整备贯通资源资产调查、权益重构与空间重构的规划技术全链条，实现资源资产价值提升。
近期建设规划的实践与思考
董 珂 学会详细规划专业委员会委员，中国城市规划设计研究院副总规划师
董珂副总规划师与大家分享了规划、行政、社会、经济视角下，下位规划如何传导、落实、响应、赋能的若干思考。董珂副总规划师立足中央要求、人民需求、地方诉求，指出每个城市都要探索中国式现代化的实践路径，并探讨了应该干什么、不能干什么、在哪里干、怎么干的问题。并对南昌市聚焦提升省会首位度和城市建设品质，包头市打造品牌特色吸引年轻人、面向人民需求推动高质量发展，乌鲁木齐市发挥首府城市的中心引领作用、建设现代化国际城市的三个具体案例实践作了介绍。
面向高质量发展的北京国土空间详细规划改革深化实践探索
吕海虹 北京市城市规划设计研究院总规划师
吕海虹总规划师在报告中指出，面对高质量发展的新形势、新任务和新挑战，在详细规划阶段要积极探索提高空间资源供给能效、创造更多价值、发挥在超大城市治理中积极作用的路径和方法。结合近期工作实践提出推动规划增效和空间增值，为高质量发展提供新动能、塑造新优势的三条路径。一是提升要素配置精度，开展“街区画像”工作，即把城市作为有机生命体，通过大数据分析的方法多维度发掘街区内在生长规律，让资源投放更加精准，更有效益。二是畅通规划实施路径，努力搭建政府、市场、社会等多元主体参与的协商平台，赋能基层治理，推动政策创新，打通规划编制与实施环节，实现共编共建共治共享。三是搭建数智化运行平台，匹配新详规体系与编管方式，形成详细规划“数据库标准、数据底座图层、‘一张图’运行平台”数字化操作系统，提高规划治理的信息化、数字化、智能化水平。充分发挥详细规划上下有效传导、横向高效统合的关键作用，在规则设计、机制保障、新技术应用等方面加强探索创新，完成从要素驱动向效率驱动和创新驱动的转变，促进社会经济发展，提升城市治理效能。
海域国土空间详细规划编制技术研究与实践探索——以青岛为例
王天青 学会理事，青岛市城市规划设计研究院副院长、总规划师
王天青副院长从海洋独特的自然环境和显著的资源价值以及对促进社会经济发展、生态保护修复的重要性入手，提出了编制海域单元详细规划的重要意义。以青岛为例，重点介绍了胶州湾的生态保护与修复行动，以及开发利用场景、开发利用布局和支撑系统、环胶州湾核心圈层城市设计等内容。在此基础上，结合国土空间规划体系构建、国土空间用途管制、资源利用的公平性等方面提出了海域编制详细规划的必要性、现实困难与技术可行性，并进一步提出了海洋发展区、海洋保护区、海岛及周边海域和海岸带区域四种海洋详细规划单元类型以及具体的编制内容，以及坚持“分层编制海域详细规划”、“多学科参与，强化专项研究支撑”、“以问题和目标为导向，因需设定规划编制内容”、 “保护优先，以高水平的保护承载高质量发展”四条海洋详细规划编制建议。
西安特色国土空间详细规划编制模式的探索与实践
宋 颖 西安市城市规划设计研究院副院长
宋颖副院长阐述了西安新一轮详细规划“分区域、分类型、分层级、分阶段“的编制管理新路径，并以西安城市高质量发展示范区单元详细规划为例，介绍了详细规划单元划定与分类、规划传导、底线管控、专项规划和成果构成等规划内容，完整呈现了西安特色详细规划的编制体系、思路、方法和工作组织模式。在编制方法上，一是强化上下拉通、内容贯通，各类各级规划同频共振的规划联动体系。二是聚焦土地资源、重点项目、城市更新项目、产业空间、市政道路，探索面向实施的单元详细规划编制；三是多规融通，形成多元多层次的成果体系；四是更加注重详细规划引导作用，建立刚弹结合的指标管控体系。在工作模式上，创新实践全生命周期的 “行政+技术”伴随、“总体统筹+技术联盟”团队、强化编制指导和成果审查的编制组织模式，配套政策保障详细规划编制组织实施，持续优化规划管理体系。
圆桌会议
国土空间详细规划应对发展和治理需求的策略与行动
圆桌会议由学会详细规划专业委员会秘书长王峰主持。自然资源部国土空间规划局详细规划处处长黄玫，学会详细规划专业委员会主任委员吕传廷，周剑云、周劲、董珂、李卫东等30余位委员出席。针对“推动国土空间规划改革，研究并提出详细规划新理论新方法”“支撑规划主管部门工作，开展详细规划新政策、新技术研究”“响应地方政府发展需求和转型，开展规划总结和地方规划实践”三大命题，委员们进行了热烈深入交流。最后，王峰秘书长就会议内容进行总结发言，吕传廷主任委员部署了详细规划专委会下阶段详细规划学术总结具体相关工作。
分论坛一：专面向国土空间详细规划的教学应对与改革
分论坛一由学会详细规划专业委员会委员、北京工业大学建筑与城市规划学院城市规划系主任、教授汪坚强主持，主题为“面向国土空间详细规划的教学应对与改革”。吕传廷、周剑云、陕西师范大学西北国土资源研究中心主任曹小曙、广州大学建筑与城市规划学院院长李建军、厦门大学建筑与城市规划学院副教授林小如、华中科技大学建筑与城市规划学院城市规划系副主任林颖和西南交通大学建筑学院城乡规划系讲师袁也等参加了分论坛。4位嘉宾带来了精彩报告和学术分享。
基于校企合作的规划本科详细规划教学探索：“更通”与“更专”的平衡思考
唐 燕 清华大学建筑学院院长助理，城市规划系副主任、长聘教授
唐燕教授从控制性详细规划曾经的挑战——如何“更专“和当下的困境——如何“更通”引入通专结合下的课程安排和教学开展，并以清华大学基于校企合作的控制性详细规划设计课程的教学组织改革、题目设置与学生作业等为例，从开发地块指标研究、不同城市控规体系比较、实际设计案例等视角开展规划方法探讨与案例剖析。
因小见大，要素管控传导机制下详细规划课程模块设计
毕凌岚 西南交通大学建筑学院城乡规划系主任、教授
毕凌岚教授从专业教学改革的背景、培养方案变化的特点、详细规划模块设计和设计实践课程案例四个方面展开，以西南交通大学为例，详细地介绍了培养方式解构对行业发展的响应、国土空间规划行业发展对培养体系中设计实践课程的影响、课程模块设计的由来和详细规划阶段课程模块设计。
规划权视角下详细规划教学改革——两种更新模式的探索
戚冬瑾 华南理工大学建筑学院城市规划系副主任、教授
戚冬瑾教授从详细规划的角色和定位、详细规划的两种权力、不同规划权力类型的教学重点、两种更新模式的探索和规划权视野下详细规划的形态和运作过程展开，以人民南历史街区和广州站北片区为例，重点介绍了面向自主更新的形态准则——管制规划和面向公私合作的详细规划——发展规划两种不同更新模式下的探索，剖析了规划权视野下详细规划的形态和运作过程。
面向多元需求的城市规划设计课程教学的持续改革
孙世界 东南大学建筑学院教授
孙世界教授从背景与问题、多元新需求、规划设计教学的改革探索、培养方案思路的变化等方面展开，并回顾了东南大学规划设计教学2014至今从“两阶段”到“四板块”的基于城市化进程和社会需求变化的教学改革变化，通过江宁凤凰港中心区、梅山钢铁工业空间、中央路地区和中航地区等各具特色的城市更新为例展示了城市更新内生发展、多元发展和弹性发展的需求。
最后，与会嘉宾结合主题报告内容，畅谈对面向国土空间详细规划的教学应对与改革的观点与感受。
分论坛二：年会论文宣读与交流
分论坛二”由学会详细规划专业委员会副秘书长、广州产投产业园投资发展集团副总经理杨明主持，6篇入选年会的论文作者分别作论文宣讲，学会详细规划专业委员会委员、原杭州市规划委员会办公室副主任汤海孺，学会详细规划专业委员会委员、北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师张晓光，北京建筑大学建筑与城市规划学院教授、北建大规划设计研究院总规划师孙立，学会详细规划专业委员会副秘书长、同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司副总规划师、重庆分公司总经理许骏，学会详细规划专业委员会委员、广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师王鹰翅，学会详细规划专业委员会委员、银川市城市规划设计研究院顾问总规划师李卫东6位专家对宣讲论文进行了点评。
《坚守底线，强化选择——开敞空间率在国土空间详细规划中的应用思考》从详细规划中指标体系的研究必要性出发，分析了现行指标体系“失衡”在控制内容和指标赋值两方面的原因，介绍了通过开敞空间率保障公共利益的同时保持与市场开发效益合理关系的优势，详细阐述了开敞空间率的应用思路与路径。
《片区综合更新理念下的产业空间重构——以成都武侯区华西坝更新单元为例》介绍了成都坚持以更新单元为抓手，按照策划、规划、设计、建设、运营五位一体化的思路，分类推进存量空间盘活利用，将治理与更新全面融合，聚焦全过程管理，细化保护传承、优化改造、拆旧建新三类更新方式的全流程指引，探索形成了一套片区综合更新理念下的产业空间重构路径。
《详细规划编制与实施管理国际经验与启示》聚焦国土空间体系改革下的详细规划，通过新加坡开发指导规划、日本城市规划与地区规划、德国B-PLAN建造规划三个案例介绍了详细规划编制与管理的国际经验，提出了健全规划编制体系、强化顶层设计，完善用途管制制度、构建分区分类管控体系，搭建信息化平台、加强详细设计管理、提高精细化管理能力三方面的经验借鉴和启示。
《从控形到增值：详细规划全要素、全流程转型路径探讨》梳理了我国详细规划的发展历程，总结了当前详细规划实施过程中存在的市场、产权、管理三方面的难点和瓶颈，介绍了详细规划逻辑模型的构建方式，并从土地增值、机制增值、实施平台、内容增值四个方面阐述了全要素全流程增值转型路径。
《新时期嘉兴市控规编制工作实践与路径探索》阐述在新时期新要求下对详细规划基本特征、核心价值和实施路径的理解和嘉兴市详细规划编制工作中的的实践经验，并提出了机制更新、全域体检、深化专题、弹性管控、场景展示、优化表达六个方面的详细规划编制实施的探索方向。
《面向实施的控制性详细规划评估方法初探——以成都市控制性详细规划评估为例》基于提高规划科学性、兼顾公共公益两大控制性详细规划评估的意义价值，梳理了控规评估当前存在的主要问题，探索构建了一套包含评估维度、评估层级、评估应用的评估方法，评估内容上突出强化规划实施传导的符合性、面向全过程编制管理的实施性、支撑新理念新要求的适应性，并对编制技术、管理实施方面的实践成效和理念创新、方法创新、维度扩展、应用转化方面的创新成果进行了展示。
供稿：中国城市规划学会详细规划专业委员会、广州市城市规划编制研究中心
