为加强城乡规划实施与城市开发边界划定的经验交流，中国城市规划学会城乡规划实施学术委员于2016年7月9日上午在人民大学举办了《城乡规划实施与城市开发边界：经验与创新》的学术沙龙。沙龙由人民大学叶裕民教授主持，中国城市规划学会实施委主任委员李锦生主任、中国城市规划学会副理事长、北京市城市规划院施卫良院长、清华大学谭纵波教授、美国俄勒冈大学M.Hibbard教授、中国城市规划设计研究院殷会良主任、刘继华、北京城市规划设计研究院徐勤政博士、成都规划管理局张婉嫕博士、人民大学公共管理学院张磊副教授和山西省城乡规划设计研究院史文正副总工程师等参加了沙龙。

殷会良主任做了《城市开发边界划定工作汇报》的精彩演讲，并就我国城市开发边界划定工作的发展历程以及国内基本情况进行了详细剖析。殷主任还给大家从划定范围与划定内容上介绍了城市开发边界划定的技术要点，并且强调要立足统筹，协调国土、规划两部门，从底图衔接、两规合一等方面入手；同时还强调从开发边界的界内界外开发要体现严格的管理，并就开发边界表达也提出了针对不同城市、不同地区的永久边界与期限边界的思路。

随后徐勤政博士就《北京城市开发边界划定的空间政治学思考》进行了演讲，系统的介绍了北京市城市开发边界的划定工作，和在两规合一的过程中遇到的问题与困惑进行了分析，同时在最后延伸分析了规划中政治经济角度思考问题，从规划管理中思考政策变化。

成都规划管理局张婉嫕博士则就成都的城市增长边界划定以及发展现状的相关经验与大家做了分享。其中以天府新区的划定工作和环城绿带建设过程中的边界制定、管理经验和遇到的问题进行了探讨，创造新的提出了漂浮指标与留白区等概念，并在环城绿带中将控规延伸到了生态用地上进行管控。

随后参会人员进行了热烈讨论。

施卫良院长关于北京划定城市增长边界过程中关于划定绿隔内外用地的问题和管控与权益博弈问题进行了分析，并指出范围的大小其实都会面临管理的问题，尤其是对划定边界后外围用地管理问题。

中国大学叶裕民教授指出：首先，划定城市增长边界的目的是什么很重要，是以管控为目标还是以保障发展前提下的管控。例如美国关注的是平衡控制和发展的关系，通过科学的计算方法预测城市发展对土地规模的需求，在满足发展的前提下集约用地，而不是限制地方发展，这样才能有效。第二就是要广泛吸收利益相关者参与讨论，城市增长边界划定不能自上而下的进行，边界必须得到广泛共识，才能更好的实施。第三，城市增长边界实施管理的重要内容是边界调整的方法。美国俄勒冈州正是通过严格的调整程序来保障城市增长边界的实施。我们目前关注的只是自上而下的划定增长边界，对边界的调整程序还完全没有考虑，这会使管理处于被动。

清华大学谭纵波教授给大家介绍了日本城市增长边界的经验，并认为城市发展的过程是一个城市经济学的过程，但是我们在实际过程中忽略了城市经济问题，政治路径的传递。

M.Hibbard教授随后也表示如果城市增长边界是问题的答案的话，那么问题是什么？在美国，其问题是如何从城市扩张过程中保护林地和农田。那么在中国，边界内的用地会怎样发展？

最后李锦生主任进行了总结，指出城市增长边界其实是个复杂问题，并不能使单纯的解决城市蔓延的问题，而是一个复杂的工作过程，尤其是边界内和边界外的公共服务的不同，政策、思想的引导等会有重要意义。