2015年9月21日，2015中国城市规划年会之自由论坛十“展望十三五”在贵阳国际生态会议中心召开。本论坛由中国城市规划学会学术工作委员会承办。

党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”的战略布局，经济发展步入新常态，中国的“十三五”规划和城乡发展处于新的历史转折点上。“新常态”既是转型，也是为更为长远的常态化发展塑造新体制、新机制。“超越新常态”，并非是只要跨过这个阶段，而是要充分利用这样的转变、转型，更好地寻找到适应城乡常态化发展需要的城乡规划。面对社会经济发展的新态势，三十多年快速发展形成的发展方式、路径、价值观面临着新的挑战，城乡规划在核心理念、规划内容和方式、方法、手段等方面都面临着调整、完善和变革的需要，需要未雨绸缪地探讨相应的应对方向。

中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员，北京大学城市与环境学院林坚教授在论坛上发表了自己的观点。

（1）为什么要统一？因为用地分类是规划编制的基础，分类差异是各部分规划冲突的根本原因。

（2）如何统一？国土空间体系要体现的是全国统一，相互衔接，分级管理的体系。一级类关注“建与非建”，突出国土开发强度控制；二级类突出“城市-镇-乡村”差异，强调分级管控；三级类促进生产、生活、生态、保障空间结构调整。最终形成“2个一级类、4个二级类、14个三级类、21个四级类”的分类体系，并实现与土地规划分类（2010）、城乡用地分类与城市建设用地分类（2011）、镇规划分类（2017）等的衔接。

（3）统一后会有哪些作用？一个是现状分析，可以清楚地判断建与非建的关系、城镇与乡村的关系等。二是规划解读，可以比对不同部门规划的工作重点与方案差异。未来还需更加关注政策分区，突出规划分类对国土空间利用的引导和调控作用。