国务院日前印发的《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（以下简称《纲要》）引起社会各界关注。其中，在城镇化方面，《纲要》指出，当前中国城镇化面临的挑战，并就如何推进新型城镇化发展提出多项措施。对此，专家指出，面对中国城镇化重速度轻质量的问题，要加快推动城镇化由速度型向质量型转变。

速度质量不匹配

改革开放以来，中国城镇化进程不断加快，在取得一系列成绩的同时也出现了一些问题。《纲要》指出，城镇化重速度轻质量问题严重。中国常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城镇化粗放扩张，产业支撑不足。2000—2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力减弱，水土资源和能源不足，环境污染等问题凸显。

对于这些问题，《纲要》提出，到2030年，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。专家指出，这将有助于解决中国以往发展过程中对土地开发强度过大、土地变为城市速度过快的问题，在总量上推动国土开发及城镇空间合理增长。

“在着手解决城镇空间过快增长问题的同时，还需特别重视城镇化质量问题。当前，中国城镇化建设面临的质量问题是多方面的，除了《纲要》当中提到的国土开发质量等问题，农业转移人口市民化程度不高、城市建设缺乏特色等问题也都是我们亟需解决的。”中国社科院农村发展研究所所长魏后凯在接受本报记者采访时说。

分类协调促优化

“应该看到，中国城镇化已经进入一个重要的战略转型期，未来城镇化要由速度型向质量型转变。在这一过程中，虽然我们仍需要城镇化保持在合理的速度之上，但核心任务应转向全面提升城镇化的质量，进而实现城镇化建设的量质齐升，推进新型城镇化发展。”魏后凯说。

在推进新型城镇化发展方面，促进各类城镇协调发展、分类引导城镇化发展、优化城镇空间结构及促进城乡一体化发展等将成为未来工作重点。专家指出，促进大中小城市和小城镇合理分工、引导中心城市人口向周边区域有序转移、培育发展城市群、推进农产品主产区城镇化发展及努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市等多项措施，将会为新型城镇化健康发展奠定坚实基础。

魏后凯表示，推动有质量的城镇化建设，除了要持续推进城镇本身的建设发展，另一个重要内容就是要牢牢坚持以人为核心，不断提高农业转移人口的市民化程度，在就业、社会保障等方面为农业转移人口提供更多同等待遇，促进这部分人口全面融入城镇。

城乡一体要重视

推进新型城镇化发展，还需特别重视促进城乡一体化发展。中国社会科学院副院长李培林指出，城乡一体化、乡村生活的重新复兴，是今后新型城镇化的一种大趋势。新型城镇化并不意味着把农民都迁到城镇居住，也意味着把乡村建设得更加美好，让生活在乡村的人也能达到城镇的生活品质，同时还能体会到乡间的绿色、休闲和泥土的清香。

“推进城乡一体化发展需要从多方面着手，一是推动城乡基础设施建设、公共服务多向农村延伸，建立城乡统一的公共服务体系；二是逐步建立城乡统一的社会保障制度，这项工作难度较大，应稳住脚步慢慢推进；三是推动城乡社会治理、管理一体化，加快建立城乡一体的社区治理体系；四是推动城乡市场的一体化，特别是要素市场的一体化，包括劳动力、土地等。”魏后凯表示。

此外，《纲要》还提出，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。深入推进新农村建设，着力推动农村一二三产业融合发展。同时，优化城乡建设用地结构和布局，到2030年城镇与农村建设用地面积之比调整为3.9∶6.1左右。“这些措施都很有针对性，需要认真抓好落实。”魏后凯说。