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深圳都市圈:“小变化”与“大猜想”

2021-01-11 09:51 来源:经济观察报 作者:张锐

2020年的最后一天,深圳市人民政府官网公布了一份《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。

这份《建议》当中,关于深圳都市圈提及成员的一个小小变化引起注意:从深莞惠3市,扩至深莞惠河汕5市。与此同时,在前有粤港澳大湾区的“1小时交通圈”背景下,深圳提出加密交通网络建设,与周边城市构建“半小时交通圈”。

世界级“City 5”的猜想

“深圳要增强粤港澳大湾区核心引擎功能,携手共建世界级城市群。”这是《建议》中,关于加快深圳都市圈建设的大主题。

具体而言,深圳要制定实施深圳都市圈发展规划,以深莞惠大都市区为主中心,以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心,形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。同时,协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局,共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。

“深圳的辐射范围从深莞惠向粤东挺进,并有了主中心和副中心的设想。”1月6日,广东省体制改革研究会执行会长彭澎向经济观察报记者表示,这是大湾区带动粤东粤北发展的新思路,产业布局上明确提出世界级制造业产业集群以及重点产业,这是产生全球影响力的主要领域。

早在此前的2020年4月,深圳市发改委公布的《2019年工作总结和2020年工作计划》中就曾提出,加快推进深圳都市圈规划编制,充分借鉴三大世界级湾区发展经验,协调莞惠河汕四市共同参与,合理确定都市圈发展重大任务举措,助力河源、汕尾融入大湾区建设。

随后的5月,深圳市人民政府官网发表了深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康在2016年提出的观点:世界级“C5”大都市圈势在必行。该文章指出,所谓“C5”指的是“City5”,在深圳为解决东西发展不均衡等问题提出东进战略后,由深莞惠经济圈升级为包括河源、汕尾的“C5深圳大都市圈”。

广东省统计局数据显示,深圳、东莞、惠州、河源、汕尾5市,2019年GDP加起来达4.27万亿元,约占广东省的40%。2019年末常住人口3290.39万,约占广东省的28.56%;土地面积3.72万平方公里,约占广东省的20.7%。

吴思康认为,全球已形成以纽约、北美五大湖、伦敦、东京、巴黎五大世界级城市群,集团化的区域竞争态势日趋明显。因此,建设C5大都市圈也是顺应区域竞争发展趋势的必然选择。

吴思康称,深圳产能外迁已成一种趋势,如果主动将产能有序转移到惠州、河源、汕尾等地,仍将处于深圳产业链条的覆盖半径,有利于保持产业链的完整性,也给周边带来产业发展机遇。深莞惠河汕五市已初步形成了“深圳研发、总部+莞惠河汕生产制造”产业链条,特别是电子产业已成为世界级集聚基地。

“广东省内几个重点城市之间,都有微妙的关系,深圳都市圈概念的提出明确了方向、主次,有利于打破过去城市之间的隐形壁垒。”中山大学岭南学院经济系教授林江接受经济观察报记者采访表示,从近期参与走访、调研来看,东莞、惠州在深圳都市圈明确后都表现出活跃的状态。

同时,他也认为,新的都市圈城市之间的合作,会改变以往仅靠地理位置相连合建产业园的模式。“这种方式过时了,我认为未来会是‘云中漫步’,通过各自的产业、项目等作为载体形成合作。”

深圳的“半小时交通圈”

深圳3个“1000公里”的都市圈交通网络建设同样受到关注。

《建议》明确,深圳要加密都市圈交通网络建设,包括规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路,促进国家铁路、城际铁路和市域(郊)铁路、城市轨道对接融合,与周边城市构建“半小时交通圈”。同时提出,创新城际住房合作机制,促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

去年下半年以来,先有惠州市惠阳区发改局在当地网络问政平台上回应群众来信称,深圳地铁14号线惠州段线站位方案目前已成熟,后有广州22号线东延至东莞段与深圳衔接点选择的客流比选论证的招标公告,均引起深圳地铁与周边城市“牵手”的热烈讨论。

2020年9月,交通运输部印发《关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》(以下简称《意见》),则对深圳都市圈轨道交通提出更细节的描述。其中包括,与周边城市协同开展深莞惠都市圈轨道一体化规划,推进深惠城际、深大城际、穗莞深城际延伸段等一批都市圈城际铁路项目建设,加快深圳城市轨道交通网络向周边城市延伸。

《意见》指出,预期通过1—2年时间,启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设。深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳14号线东延至惠州惠阳、深圳11号线北延至东莞长安、深圳22号线北延至东莞塘厦等跨市城市轨道项目纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划并启动建设。

通过3—5年时间,深圳6号线支线与东莞1号线黄江至深莞边境段完成衔接及贯通运营。西丽枢纽和机场东枢纽建设完成,形成可操作、可复制推广的枢纽统一规划、设计、建设、管理的一体化工作流程。深莞惠都市圈轨道交通和站城一体化规划、建设、运营机制进一步优化,衔接水平全面提升,支撑区域高效联动发展。

深圳市城市交通规划设计研究中心董事长张晓春亦公开发表《深圳建设交通强国城市范例构思与展望》一文称,国家城镇化建设进入以都市圈为基本单元的下半程,都市圈交通联系由传统的中心城区“互联互通”向多节点“直连直通”升级。目前,国内重点城市群内部互联互通运输体系尚不健全。以深圳所在的粤港澳大湾区为例,服务于城际联系的城际铁路、跨市轨道等存在结构性缺失,深圳对外城际铁路仅有广深铁路及穗莞深城际铁路,跨市出行轨道分担比例不足5%,与国际一流都市圈以轨道为主体的交通结构相去甚远。

他称,未来随着高端要素配置功能向都市圈核心城市的快速集聚,深圳大都市圈交通联系强度快速增长。深圳未来都市圈跨界出行增幅将超过3倍、跨市铁路增幅将超过6倍。预计2035年,大湾区城际联系总量将由目前的32.44亿人次/年增长至39.35亿人次/年,增幅为0.2倍,铁路客运联系将由目前1.2亿人次/年快速增长至8.7亿人次/年,成为主导的跨市联系交通方式;都市圈层面,深莞惠都市圈跨市联系总量将由目前的140万人次/日增长至2035年的620万人次/日。

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