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“以人为本”——重庆城市更新破局之路

2022-06-28 11:27 来源:华龙网-新重庆客户端 作者:记者 董进

城市,承载着人民对美好生活的向往,关系到城市品质和城市竞争力的提升。

城市更新,则成为增强城市整体机能,提升居民生活品质,使城市不断适应未来社会和经济发展需要的有效途径。

当城市建设从“有没有”转向“好不好”,如何更好适应社会和经济发展需要,各个城市都结合实际情况,积极探索。重庆“以人为本”,坚持功能性改造,走出一条城市更新的破局之路。

破理念之旧

“以铜为鉴,可以正衣冠。”在6月27日举行的“2022重庆城市更新主题研讨会”上,市住房城乡建委党组成员、副主任杨治洪用这样一句话,形容重庆城市更新工作。

近年来,重庆城市更新工作,频频被住建部点名表扬。住建部认为:“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实,总体来说,走在全国前列”。

2021年、2022年,重庆市连续两年入选住建部城市体检样板城市,“城市体检重庆经验”在全国推广;渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点……

而这背后,首先得益于重庆在城市更新理念上的突破。从“拆改留”到“留改拆增”的工作方针转变,正是践行了城市更新的核心,以人民为中心的发展思想。

“留”——留下具有保护价值的建筑、留下老城的格局和肌理;

“改”——改造解决城市功能衰退问题,加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用;

“拆”——拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且没有修缮保留价值的建筑;

“增”——补齐市政基础设施和公共服务设施短板,构建社区居民十五分钟生活圈。

在明确禁止“大拆大建”的模式后,重庆推行精细化、高质量发展的城市更新模式,更加注重与社会、人文、生态、经济的融合发展。

与此同时,配套出台的《重庆市城市更新技术导则》,细化了城市更新的工作内容、规范工作流程,是全国首部城市更新技术导则。

“城市更新目前正处于发展转型期、政策完善期、路径探索期三期叠加,需要破解现存的不利于城市更新的’制度高墙’和’路径障碍’,推动城市更新健康稳定可持续发展。”杨治洪说。

破资金之困

在城市更新工作的推进中,资金是一个重要的问题。城市更新的资金必须要调动政府、金融机构和社会资本等多方面的积极参与。

比如渝中区戴家巷城市更新项目,政府投资2.58亿元用于片区环境、市政基础设施、公服设施改造提升;居民陆续投入近1亿元,用于加装电梯、提升经营业态;项目建成后,由区级平台公司牵头与周边商家合作组建商业联盟,共同负责片区后期运维管理。

据市住房城乡建委城市人居环境建设处处长吴耿介绍,截至2022年3月底,重庆城市更新试点示范项目达103个,项目总投资额1400亿元。

如何加大城市更新资金筹集保障力度?重庆不仅建立保障性安居工程中央预算内投资专项资金、城市更新项目资金池等,还通过政府引导,建立城市更新基金、政策性金融机构信贷支持等模式等。

其中,筹建城市更新基金,是不少城市破局资金难题的有效方法。天津成立600亿城市更新基金、上海成立800亿元城市更新基金、北京设立300亿元城市更新与发展基金……各地政府正大力度引入社会资本,参与到城市更新项目。

“今年,重庆将力争完成城市更新基金的筹建。”吴耿透露,城市更新基金利用市级资源,引入多元化的社会资本,以股权形式投资到城市更新项目,解决项目匹配银行贷款所需的资本金或一级开发阶段资金需求问题。

据了解,城市更新基金采取认缴制,按照项目投资进度进行实缴到位,不会形成当期投资压力。同时,通过小比例的认缴,可以实现多倍的基金返投,解决项目投资基金紧张的问题。

破设计之难

通过近几年重庆实践探索,重庆已经建成一大批城市项目。令人欣喜的是,重庆的城市更新项目,成功避免了“千篇一律”的效果,反而呈现出百花齐放的特色。

渝中区东村56号城市更新项目,集特色民宿、文创办公、文化展示展览、创意市集、餐饮休闲为一体,为市民提供重庆特色文化体验服务。

南岸区铜元局重庆时光小镇项目,则聚焦“新金融”,配套“新消费”“新文化”理念,打造开放共享的城市历史文化城市更新项目典范。

渝北区花卉园片区城市有机更新项目,以“一园绽放 漫城花香”为主题,整合花卉园大社区,从“宜居、宜业、宜游”三个方面入手,打造中心城区新IP……

在设计方面不断突破创新,是重庆城市更新取得亮眼成绩的又一“利器”。

“设计在城市更新中,应更有视野与作为。”在重庆设计集团党委书记、董事长徐千里看来,城市由粗放型外延式扩张,正在向高质量内涵式发展转型。重庆的城市更新的建设理念出现了积极的转变,城市和建筑逐渐呈现出向基本目标回归的趋向。

重庆城市更新设计,与多元化、多维度、多层次、多姿多彩的城市空间和城市生活,“山、水、城”深度融合的城市空间形态,可达性、融通性、便捷性的城市活力源泉都密不可分,都是充分体现着“贯彻新发展理念和以人民为中心”的思想。

徐千里介绍,每一个城市更新的项目,都有着各不相同的背景和问题。这需要设计团队从人的不同活动和具体需求出发,找到最为贴近的设计点,提出相应的更新策略和更新方法,从而进一步解决问题,并最终提供设计答案。

破共建之痛

目前103个重庆城市更新试点示范项目中,全投运项目24个,部分投运项目18个,处于实施阶段项目25个,策划及前期阶段36个。

城市更新一头连着民生,一头连着发展。由于涉及方方面面,紧靠任何单一的力量,都很难获得成功。

在《重庆市城市更新管理办法》中明确提到,城市更新的基本原则就是“政府引导、市场运作,改革创新、统筹推进,以人为本、共建共享”。重庆的城市更新,正从早年单一的政府主导,向政府、投资者、发展商、居民等多方参与协同转变。

南岸区按照“一把手负责、扁平化管理”的原则,成立由分管副区长为组长、相关部门为成员单位的工作组,通过有效精准的服务保障,吸引社会企业主动参与城市更新。目前,南岸区由社会企业参与的城市更新项目已达5个。

一个个城市更新项目,通过共享共建,让许多小街、小巷、老社区,重新焕发活力。

江北区南桥苑“建融家园”,是一个建于上世纪90年代末的小区。曾经这里外墙大面积脱落、内部渗水严重。市住房城乡建委积极引导银行、物业、区属国企、社会公司等社会力量,参与老旧小区投资改造,负责后续运营维护,盘活了存量闲置、低效的房屋资产,打通老旧小区改造与住房租赁市场的通道。

在两江新区人和街道邢家桥社区,居民和社区街道一起努力,将社区《十件民生实事清单》逐一落地,推进完成。该社区充分发挥基层党组织引领作用,发动群众全程参与改造项目,群众需要什么,就改什么。

“城市更新,与每个人的生活息息相关,不仅是新时代城市高质量建设的关键战略,也是城市经济发展转型的重要支柱。”重庆大学副校长、教授刘贵文说道。

人民城市人民建,人民城市为人民。

重庆城市更新,以人为本,破局开路!


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