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一个市县一本规划、一张蓝图:深化改革“多规合一”任务拟在28市县试点

2014-11-19 09:18 来源:21世纪网 作者:王尔德

业内专家指出,目前地方有些规划需经过同级人大批准,有些规划则由上级或同级政府批准,需要协调各类审批程序,可能涉及到相关法律和法规的修改。

国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(以下简称《通知》),提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。

这项试点是深化改革一项要务。中财办副主任杨伟民此前公开介绍,推进市县“多规合一”是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的2014年经济体制和生态文明体制的一项重要任务。“根据中央的要求,相关部委要形成一个推进‘多规合一’的试点工作方案,上报中央全面深化改革领导小组办公室。”一位国家发改委官员对21世纪经济报道介绍。

上述官员对21世纪经济报道介绍,所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

这项试点如果广泛推进,有望强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用,也是改革政府规划体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。

四项试点任务

《通知》要求试点、探索“多规合一”的具体思路,研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制。具体而言,提出了四项试点内容。

首先,四部委要求合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点,探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限,作为各类规划衔接任务的时间节点。以2020年作为规划的中期年限,研究探索将2025年和2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。

21世纪经济报道梳理发现,目前国民经济和社会发展规划、生态环保规划通常是五年规划,而城乡规划和土地利用规划的规划时间相对较长,一般都在十年以上。

其次,《通知》提出要合理确定规划目标。把握市县所处大区域背景,按照市县的不同主体功能区定位以及上位规划的要求,统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标,研究“多规合一”的核心目标,合理确定指标体系。

第三,《通知》要求按照资源环境承载能力,合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点,探索整合相关规划的控制管制分区,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,形成合力的城镇、农业和生态空间布局,探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。

再者,四部委还要求,构建市县空间规划衔接协调机制。从支撑市县空间规划有效实施的需求出发,提出完善市县空间规划的建议,探索整合各类规划以及衔接协调各类规划的工作机制。

对此,在9月底由环保部和发改委组织召开、9个试点参加的“多规合一”试点工作座谈会上,两部委明确提出,各试点要成立“多规合一”组织机构,围绕试点工作的背景、意义、工作方向,试点工作的机构与程序,规划编制内容,管控体系建设,规划的实施等五个内容认真编制试点工作方案。

其中,试点之一嘉兴市已成立以嘉兴市市长肖培生任组长,分管发改、国土、环保、建设的副市长任副组长的“多规合一”工作领导小组,下设“一办四组”,集中办公,全力推进“多规合一”工作。

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