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成都倡议:创建中国乡村规划师制度

——第三届中国城乡规划实施学术研讨会

2015-10-27 16:48 来源:成都市规划设计研究院

十八届三中全会以来,中国城乡关系迈入城乡一体化发展新时代。乡村的功能由传统城镇化时期单一提供农产品拓展提升为生态保护、文化传承、人居环境、产品生产四大功能,农村发展任务由农业现代化转化为农村现代化。农村现代化与城市现代化协同实现中国城乡一体化。

在特定时期,农村与城市是在空间上具有清晰界限的两大系统,科学的乡村规划是城乡一体化规划的前提和基础。2008 年《城乡规划法》颁布实施以来,乡村规划建设管理受到前所未有的重视。2014年住房和城乡建设部印发了《乡村建设规划许可实施意见》,进一步明确和细化了乡村建设规划管理要求。但由于我国缺乏乡村规划专业人才培训制度,以致近年来全国各地兴起的乡村规划缺乏科学性、规范性和可实施性,乡村规划建设与管理无序。同时,乡村规划的公共政策效应不够显著,甚至有些地方大量的规划资金沉淀在规划图纸上,没有很好引领农村现代化进程,城乡一体化发展也因此举步维艰。

西方发达国家基于地方自治和公众参与,产生了社区规划顾问制度来为社区的规划建设和管理提供咨询服务;我国台湾地区也有社区顾问规划师制度,吸引了一批具有专业理想的技术人员走入社区,为社区的规划建设问题提供咨询。这其中乡村社区顾问规划师成为解决乡村规划建设与管理问题的重要角色。我国成都市、重庆市、深圳市等都探索过不同形式的乡村规划师制度,取得了很好的成效。

成都是乡村规划师制度建设规范、成效显著的城市。2007年,成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,特别是经历5.12汶川特大地震和4.20芦山地震之后,为确保科学有序地推进社会主义新农村建设,推进城乡一体化发展,2010年,成都在全国首创乡村规划师制度。通过4年时间,共选拔培养乡村规划师80名,探索出重点镇一镇一师,一般镇2-3个配备1名乡村规划师的配备方式。成都乡村规划师制度吸引了大批有志之士投身于乡村规划师事业,从而解决了农村规划建设人才匮乏、标准缺失、脱离乡情、管理薄弱等突出问题,也逐步探索了一套行之有效的乡村规划师制度架构和运行机制,为创建全国乡村规划师制度提供了重要的经验借鉴。

据此,中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会成都会议倡议:创建中国乡村规划师制度,为城乡一体化发展建设乡村规划专业人才队伍,为中国农村现代化提供基础性的人力资本保障。

乡村规划师有良好的专业素养,又长期居住和生活在乡村,既有能力仰望天空,又有条件脚踏实地,能够在乡村地区担当起协调政府与社会、理论与实践、城市与乡村的历史责任。在中国城乡一体化发展过程中,乡村规划师队伍将发挥着其他专业队伍不可替代的6大功能:

(1)提升乡村规划理念;

(2)表达村民发展诉求;

(3)提高规划编制质量;

(4)促进规划实施动态管理;

(5)强化乡村规划实施监督;

(6)践行倡导式乡村规划模式。

我们倡议,中国乡村规划师制度的基本架构和机制如下:

(1)关于定位:乡村规划师应为县一级政府按照统一标准选拔、任命的专职乡镇规划技术负责人。

(2)关于选拔:可通过社会招聘、机构志愿者、个人志愿者、选调任职和选派挂职等多元途径选拔,原则上任期2-4年,考核合格者鼓励连任。

(3)关于资金来源:安排财政年度专项资金用于乡村规划师年薪补贴、人员培训。

(4)关于管理和考核:可建立市、县、乡(镇)三级管理机制,市级规划部门负责归口管理;县级政府负责乡村规划师选拔、任免、考核等方面统筹管理;乡镇政府负责乡村规划师日常管理。

(5)关于运行机制:为确保充分发挥乡村规划师队伍的作用,应制定乡村规划师管理办法及实施细则,同时配套镇村规划管理技术规定、乡村规划建设技术导则、乡村规划编制办法等一系列技术标准,形成一套与农村规划管理相衔接的乡村规划师工作流程和工作标准。

当前,中央和国务院部署了推进全面建成小康社会、加快推进新型城镇化步伐,大力开展精准扶贫,加快建设幸福美丽新村,这一系列战略与部署,工作重点都在农村、农业和农民。

基于形势发展需要和成都首创乡村规划师制度的成功探索,我们坚信,中国创建乡村规划师制度是时代的呼唤。中国乡村规划师扎根农村大舞台,将成为一批熟悉政策、懂得技术、甘于奉献的规划专门人才,成为推进中国农村嬗变,引领农村现代化,促进中国城乡一体化不可或缺的重要力量。乡村规划师制度更将为中国城乡一体化的规划事业开辟更加美好的明天!

中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会

中国人民大学城乡发展与规划研究中心

成都市规划管理局

北京建筑大学

2015年10月18日

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