1月17日，为期两天的广州市委十届八次全会闭幕。从会议上透露出的信息来看，广州未来的城市发展新格局明确为：“大小黄金三角。”

“大黄金三角”也是广州“十三五”期间三大战略枢纽：国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽，而“小黄金三角”则为琶洲互联网创新集聚区、国际金融城和珠江新城。广州未来发展的一项主要目标是主动参与全球竞争与国际分工，其中的关键在于“大小黄金三角”的成型和联动发展。

此外，从产业发展的层面来看，广州提出实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，这也将与前述的城市发展新格局互为依托。

国家级空港试验区有望上半年获批

广州市委十届八次全会提出，今年将推进国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽建设，重点突出载体、产业、环境和互联互通建设。

国际航运枢纽方面，广州将增强集聚全球航运资源能力，优化港口布局，改造升级黄埔临港经济区，促进老港区转型升级。这是广州近来的发展重点，不仅战略层面上有所升格，且举措频频，近期广州国际航运仲裁院挂牌成立，珠江航运运价指数也正式对外试运行。

广州港集团提供的数据显示，2015年广州港一共完成货物吞吐量3.88亿吨，集装箱吞吐量1503.3万标准箱。到2017年，这两个指标分别要达到5.5亿吨和2000万标准箱，力争进入全球航运中心前15名。

国际航空枢纽建设方面，广州将推进白云机场（12.020, 0.02, 0.17%）扩建、空铁联运综合交通网络等基础设施建设。同时，广州还将加快申报国家级航空经济示范区。

广州市委书记任学锋透露，已正式向国家提交报告，有望在今年上半年获得批复。近期，广州空港经济区管委会已获市级管理权限，并拥有独立财权。

与此同时，广州还将建设琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的“黄金三角区”，推动各区错位发展、联动发展，形成多点支撑格局。

打造“三大战略枢纽”和“黄金三角区”，旨在进一步支撑广州参与全球竞争与国际分工，这也是广州“十三五”规划建议中提及的重点方向。“大小黄金三角”的联动发展，将定型为未来广州城市发展新格局，并最终从区域、要素和产业等多个层面推动城市商务功能升级。

这一发展格局的特征之一是将打通琶洲互联网创新集聚区、国际金融城和珠江新城连接。一直以来，广州CBD的发展水平不是很高，甚至饱受诟病。通过打造“黄金三角区”，打通该区域内广交会、电商、金融和商务服务等功能，尤其是强化金融服务功能，而这些功能的相互嫁接，将逐步形成并凸显广州的CBD特色。

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚对21世纪经济报道记者分析，广州确定“大小黄金三角”的发展格局，落点是商贸业发展，核心是金融服务，关键是提升广州CBD层次。

另一方面，从城市功能的角度，航空、航运的发展，将有助于广州支配和调动全球资源服务城市发展，科技创新能力得到提升，则关系到广州发展（8.960, -0.05, -0.55%）的内在动能。

现代服务业和先进制造业双轮驱动

此次会议还明确提出，广州将实施现代服务业和先进制造业双轮驱动，加大科技投入和扶持力度，进一步推动科技创新全面发展。

事实上，上述“大小黄金三角”的城市发展新格局也与广州的产业侧重互为依托。

其中，“大黄金三角”重点将增强广州对外连接和吸附资源的能力，推动广州成为高端要素的强大吸附器和辐射源。而“小黄金三角”则将重点集聚高端服务业，推动总部经济、楼宇经济、金融等现代服务业和科技型中小企业优先发展。

国际航空枢纽建设中就提出，争取更多空域资源，推进形成航空维修制造、航空物流、航空金融、公务机及通用航空等产业集群；国际航运枢纽建设中也提出，广州将完善现代航运服务体系，发展航运金融等现代航运服务。

另一方面，琶洲互联网创新集聚区将培育一批本土互联网经济领军企业；国际金融城要重点集聚引进更多金融机构、总部企业；珠江新城则将按照国际一流中央商务区的目标，进一步提高管理服务品质，发展总部经济，带动天河中央商务区整体优化提升。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南认为，如果从空间上看，广州可在市中心构建以高端服务业为主的辐射区域，同时在外围区域依托港口、机场和铁路，布局先进制造业，甚至形成先进制造业环线。

目前广州第三产业的比重已经比较高，超过66%，处于国内城市中的领先位置。广州定位三大战略枢纽，未来航空、航运和科技创新的发展，将极大带动第三产业。

在制造业方面，广东是制造业大省，制造业转型过程中的研发设计、品牌营销等功能需要广州承担，广州也可借此发展生产性服务业。制造业对经济发展有一定的稳固作用，广州发展先进制造业，包括机器人（53.960, -1.11, -2.02%）、轨道交通设备和造船等，将为未来经济发展打下扎实基础。

“后工业时代，经济发展靠的是科技创新和知识。”暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚认为，广州完全不要制造业也不行，无论是制造业还是服务业，都要努力朝高端延伸。