在经历了“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”之后，中国决策者开始重启顶层设计，为城市发展规划方向。

时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件21日公布。这份涵盖规划、建设、管理等城市发展各个方面的文件，被业内视为城市未来发展的指导“路线图”。

为何37年后出台这样一份“路线图”？中国城市规划设计研究院专家徐泽在接受中新社记者采访时指出，一方面，中国城镇化率已经超过50%，实实在在地进入了城市主导阶段。城市发展被视为国家发展的核心内容之一；另一方面，在中国经济进入新常态的背景下，决策层也对此前过分强调“速度快”“规模大”的城市发展模式进行了反思，进而对未来更重质量的发展指出方向和目标。

中央出台的文件也直言，目前中国城市存在建筑贪大、媚洋、求怪等乱象；城市建设盲目追求规模扩张；违法建设、大拆大建问题突出，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是针对问题来的，“可以说近年来，中国城市发展建设过程中所遇到的新问题，文件基本都提出了解决思路和解决方向”，中国房地产业协会法务部主任康俊亮对中新社记者说。

根据这一顶层设计，中新社记者梳理发现，未来中国城市发展或将会出现四个重大变化。

封闭小区逐渐开放

此番出台的文件提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

康俊亮指出，近几年中国新建的小区很多都是一个个封闭式的空间，小区内部道路仅供业主使用，变成一块“围起来”的地方。“人为把城市切割一个个方格子”，必然会让很多地方交通拥堵的状况加剧。如果把方格子打开，那么互联互通之后，道路交通就变成一个网，能大大减轻拥堵。

大院、郊区大盘等占地面积广的小区封闭起来会影响路网密度和交通，一个个封闭小区也会出现“孤岛化”倾向，缺失街道文化。“在欧美等国家，街道文化有着十分重要的意义，它能增加人与人的交流，减少城市衰败带来的负面问题。”徐泽说。

城乡规划法与刑法衔接

文件指出，研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。

此次出台的文件还将“加强城市规划”放到了各项措施的首位。“充分体现出城市规划的战略性引导和刚性控制作用”，徐泽表示。

将依法治国放到城市治理的语境当中，就意味着要依法依规治理城市。城市建设“规划为先”是人们普遍认同的最为科学、有效的方式。但康俊亮指出，过去一些地方领导对规划的干预过多，导致规划执行力不强，文件提出将城乡规划法与刑法衔接，就是要坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。

此外，徐泽指出，还需要推动多规合一，避免因“规划打架”而导致约束性、执行性不强的问题。

工厂造新房

用类似“搭积木”或者“拼装汽车”的方式建房子，将是未来10年时间内中国城市建设的重要变化。文件中指出，发展新型建造方式，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

康俊亮告诉记者，这种住宅产业化方式其实官方已经推动多年，但阻力比较大。其原因在于一旦全面铺开，相关工种和产业链就被淘汰掉，所以推动有难度。但这种装配式建筑带来的好处不可忽视：不仅能减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，还能提升工程质量。“产业工人不足以及不同建筑质量参差不齐的难题就解决了”。

共享城市

徐泽认为，共享城市理念的提出是此次文件的一大亮点。如：文件规定，城市公园原则上要免费向居民开放。再如：优先发展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上。“共享城市的理念来自于新常态背景下，城市发展以质量为主导以及其中对‘以人为本’的体现”，徐泽说。

去年12月，中央城市工作会议暌违多年后再度召开，城市的“火车头”地位得以明确。专家们认为，此番“路线图”的出台或将引导这个“火车头”重启中国城市发展的新阶段。