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多规合一:浙江开化和广西贺州经验

2016-03-02 11:03 来源:中国城市中心规划院

编者按:

2月27日,央视《新闻联播》头条播报了《浙江开化:一本规划一张蓝图》,时长近五分钟,再次捧火“多规合一”!此前,开化县“多规合一”试点情况已在2月23日结束的“中央全面深化改革领导小组第二十一次会议”上进行了汇报,习近平总书记当场予以肯定。开化县通过构建 “1+3+X” 规划体系,以国民经济和社会发展规划为统领,系统整合了城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划,形成了《开化县发展总体规划》,实现了一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,破解了城市发展中,经济、社会、生态建设相互掣肘的难题,是立足当地实际,建设城乡一体化的成功探索,将为全国“多规合一”工作的全面推进提供有益借鉴。

下面就让我们一起来学习这一神奇的“‘1+3+X’发展总体规划”模式,以浙江开化和广西贺州为例,看看如何通过一本规划、一张蓝图加强生态文明建设,实现资源整合与城乡统筹。

开化“多规合一”试点经验

一、方案特色

生态优先、全域美化、资源整合与城乡统筹。

二、“六个统一”为核心

规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台、管理机制

1. 一套规划体系

针对县域原有规划数量偏多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题,统筹构建“1+3+X”规划体系,形成“一套体系”。“1”是编制统领性、综合性、空间管制性的《开化县发展总体规划》,作为县域顶层规划,形成“一本总规”。“3”是以总体规划为指引,推进县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划的内容调整和衔接。“X”是有效缩减专项规划数量,避免专项规划内容重复、空间重叠,原则上一个领域编制一个规划,一般行业考虑编制操作性强的实施方案或行动计划。

2. 一张空间布局蓝图

总体规划提出空间战略导向、规模布局、空间结构、功能定位、管控指标等,科学布局生态保护、农业生产和城镇发展三大空间,形成“一张总图”。城乡规划重点统筹城乡居民点布局,细化落实总体规划确定的有关开发建设指标,细分城镇发展空间的具体功能布局;土地利用规划重点明确农业生产空间的具体用地分类与布局,细化落实基本农田保有量指标;环境功能区规划重点细化生态保护空间的保护和管制要求,并对城镇发展空间和农业生产空间提出环境保护和准入管控要求,细化落实总体规划确定的各类环境指标。

3. 一套基础数据

着力解决县域各类规划在基础数据、统计口径、战略导向、发展目标及工作底图等诸多方面的不统一矛盾。重点考虑空间数据和基本数据的融合统一,空间数据主要包括城乡建设用地规模、森林覆盖率和耕地保有量等,基本数据包括人口、城镇化水平、环境容量、经济规模等。统一基础数据在公共信息主平台上发布,供各专项规划编制时使用。同时,兼顾平衡各规划主管部门职责功能,形成共同认可的核心目标及指标,重点明确建设用地规模、开发强度、生态红线面积、人口规模、居民收入等主要指标目标值。

4. 一套技术标准

重点对接统一各类规划期限、功能分区和土地分类等技术标准。将总体规划主要目标和空间布局展望到2030年,以此作为衔接各类规划目标任务的时间节点。以城乡规划、土地利用规划、环境功能区划为重点,提出规划空间分区的调整归类指引。统一城乡规划和土地利用规划中的土地分类。全面梳理各类规划在空间用地布局上的差异,重点以城乡规划和土地利用规划为主开展建设用地“图斑”对比。在确保“总量控制”之下,研定确定“图斑”差异协调原则和策略,提出分类处理建议。

5. 一个规划信息管理平台

结合“数字开化”建设,建设由一个主平台和多部门子平台构成的规划信息管理平台,提供统一的后台基础数据库、统一的规划编制平台和统一的规划信息查询审批系统。将各类规划涉及的用地边界、空间信息、建设项目等信息统一到信息平台的县域“一张图”上,进行专项展示和集合展示,为项目审批、选址、用地等后续管理联合办公提供可能。实现信息公开、共建共享、审批提速。

6. 一套规划管理机制

成立县规划委员会,负责规划立项管理、审议发布、监督实施及评估修订等统筹协调工作。指导各部门按照“先主后次、从上而下”原则,编制或修编相应规划,城乡、国土、环保等部门规划和重大专项规划同步编制、互为依据。对不涉及强制性内容且不需修改其他规划的,经规划委员会审议,上报原审批机构备案;对涉及强制性内容或需联动其他规划修编的,组织开展专题论证,向原审批机构报送修编请示,经审议、公示后开展相应修编工作。

三、布局三大空间,重构空间管理体系

生态保护区占50.81%

农业生产区占41.12%

城镇发展区占8.07%

各类规划对空间分区划定方式和标准不同(如土地利用总体规划将空间划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区,而环境功能区将空间划分为聚居环境维护区、农产品环境保障区、生态功能保障区、自然生态红线区),各类规划对空间管控的范围、基础数据、图纸坐标系等均不相同,且各类规划的工作平台也完全不同,因此空间规划体系间经常“打架”。开化通过形成一张空间布局蓝图,科学布局城镇发展、农业生产、生态保护三大空间,指引县域空间统一科学开发。

四、实现全县一本规划、一张蓝图

所有不符合定位的,都会严格调整

在浙江省发展规划研究院编制的《开化县发展总体规划》中,生态保护区域占到了50%以上。未来开化县会陆续开展国家主体功能区建设试点、国家公园体制试点、国家生态保护与建设示范区以及国家生态旅游示范区等5项国家级试点工作,将全县作为一个大公园来规划、建设和管理,真正为开化走上生态富民、绿色发展、科学跨越的发展路上奠定基础。

(部分文字引自开化新闻网)

贺州“多规合一”试点经验

一、形成“一本规划”

构建“1+3+X”地方规划体系

贺州市以主体功能区规划为基础,依托经济社会发展规划,统筹各类规划,编制形成贺州市发展总体规划,即“一本规划”。构建以发展总体规划为龙头,城乡、土地利用、环境保护为3个主要空间性规划,以及交通、林业、水利等多个规划组成的“1+3+X”规划体系,并同步开展多个规划的编制工作。在编制阶段直接统一了各类规划的规划期限、基础数据、技术标准等内容。

二、统一绘制“一张蓝图”

成立市县两级“多规合一”试点工作领导小组,同步推进两区三县的试点工作。市县明确各自的职责任务,制定切实可行的试点工作推进计划。同时,发布全市试点工作指南和统一技术规定,对基础数据、坐标系、三类空间和三大控制线的划定方法等内容进行了详细的规定,市县按照统一的技术要求绘制“一张蓝图”。

三、探索将发展目标任务落实到三类空间

在发展总规中确定统一的规划目标任务,将资源环境、经济发展、城镇建设、耕地保护等规划要求,通过定量、定线、定政策的方式有效落实到三类空间,探索以产定地,解决长期以来经济社会发展规划和空间土地规划各自为政的问题。

四、探索合理的规划弹性调整机制

提出了城镇用地“规模刚性、布局弹性”的创新模式。在规划期内保持城镇用地总规模不变的前提下,允许布局进行规定幅度以内的弹性调整,以增强规划应对发展不确定性的弹性应对能力。在城市开发边界以内划定相应规模的“白地”,作为城镇用地进行布局弹性调整时的优先备选地,避免弹性走向随意性。

五、建立统一的规划信息管理平台 提升政府现代治理能力

通过建立统一的规划信息管理平台,统一全市各类规划的空间坐标体系和数据标准,保障空间信息的共享;并通过政务网络接入三县两区和各委办局,实现业务协同。通过优化行政审批流程,提高行政审批效率,提升政府现代治理能力。

六、探索构建规划衔接协调机制

谋划成立贺州市规划委员会,负责指导、审查、协调各类规划,在规划的编制、审批、实施监管等环节建立相应的规划衔接协调机制。


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