自“十一五”以来，城市群就被作为推进我国新型城镇化的主体形态。

在“十三五”规划中，城市群建设进一步加大步伐。国务院提出将在“十三五”期间建设19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平；培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，当前城市群建设的最大难题是城市之间产业的协调和互动。

“十三五”城市群大修编

发改委5月3日的文 章称，为优化提升东部地区城市群、加快培育中西部地区城市群，发改委会同有关部门继续组织开展跨省级行政区城市群规划编制。

其中《哈长城市群发展规划》于今年2月报国务院批复同意，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。

《成渝城市群发展规划》于今年4月报国务院批复同意，成渝城市群以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带，打造新的经济增长极。

21世纪经济报道了解到，“十三五”时期建设的城市群，不少内容相较“十二五”有了重大调整。

比如，在“十二五”期间，合肥属于皖江城市群，在“十三五”规划中，合肥加入长三角洲城市群，皖江城市群未在规划之列。

而“十二五”时期的环渤海城市群，被分拆成山东半岛城市群、京津冀城市群和辽中南城市群。以石家庄为中心的城市群被并入到京津冀城市群。而京津冀城市群还包括了山东德州。

此前很多专家就提出，环渤海城市群意义不大，因为辽宁和山东的城市与京津冀的城市互动较少。

另外，即将编制的北部湾城市群包括了海口、湛江、南宁等地区，这较最初北部湾城市群的构想仅仅限于广西的也有了较大调整 。

中国科学院地理所研究员方创琳告诉记者，最初构想的是20个城市群。这些城市群级别不一，首先要建立5个国家级的城市群，其次是建立9个区域性的城市群，第三个层次是建设引导培育6个地区性的小城市群。

不同等级城市群的功能、地位和影响力是不同的，国家层面的政策作用强度也不一样。“现在在优先建设的5个国家级特大城市群里，提出把珠三角、长三角和京津冀三大城市群建成世界级城市群。”他说。

城市群需解决产业同质化

由于多个城市群跨省级行政区，产业的协调是一大难题。

比如北部湾城市群包括湛江、海口、南宁、防城港等城市，但是湛江和防城港都在发展钢铁，具有竞争关系。

广西大学东南亚研究中心副主任李欣广指出，北部湾地区既面向东盟，背靠大西南，又是泛珠三角经济圈等等各种区域合作交叉的地方，所以可以利用这一优势引进高新技术产业，加快转型。

21世纪经济报道记者获悉，南宁到海口、湛江之所以纳入一个北部湾城市群，是因为该地是中国西北、西南、中部、北部地区往南出海口的一个新的通道，也是丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交接点。

国家“十三五”也规划了从呼和浩特到南宁，再到湛江、海口的高铁，预备将这一地区打造成新的产业和人口聚集区。

产业同质的情况在长江中游城市群也存在。比如武汉、南昌、长沙，都在发展汽车和电子产品制造业。

同时，因为江西、湖北、湖南本身都有省会城市群，而省会之间距离数百公里，产业协调和人员往来还待加强。另外，长江中游城市群还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心城市。

城市群建设另一个比较薄弱的地方是西部城市群。目前像兰西城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群，因为产业聚集不够，仍难以吸引有太多的人口聚集，经济发展也不是很快。

这有点类似城镇化政策，仅管国家提出大力发展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市发展和定居。

方创琳认为，小城市就业机会少，基础设施和基本公共服务设施落后。只有把大城市的基础设施、基本公共服务设施延伸到小城市，把小城镇与大城市的基础设施建设和基本公共服务设施等对接以后，才会有效果。

对于未来城市群建设的重点，方创琳分析，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。