资深投资银行家温天纳撰文指出，有人说中国“未富先老”，现在更有人说中国尚未完成城镇化，却出现“逆城镇化”的现象。这篇文章具有一定的借鉴意义。

目前，中国城镇化率约在55%左右，远低于发达国家70%以上的水平，也低于发展中国家60%左右的水平。中国城镇化进程一直为国家发展的重点，原应大有作为，但出人意料的是近年出现“逆城市化”异象。

部分城市人群离开城市，流向更小的城市或者返回农村地区，“逆城市化”现象在中国东部发达地区更为明显。

在国家政策中，中国的城镇化与工业化一样，都只走完上半场，城镇化的下半场仍然是推动中国经济增长的重要力量，下半场在规模和质量方面均需提升。在国家发展策略上，中国的城镇化率仍会提升，新型城镇化发展战略中设定的目标是到2020年，城镇化率要达60%左右，大约有1亿农民将会转移到城镇。

不利社会及经济发展

在中国城镇化尚处低水平的阶段，出现这种“逆城市化”现象对社会及经济发展肯定不利的。原因何在？内地有不少舆论分析报告，笔者认为值得去探讨。

自中国改革开放以来，伴随着工业化进程加速，城镇化建设快速推进，1978年城镇化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城乡结构发生了巨大变化。然而，由于城乡之间户籍壁垒的存在，城镇化并未在根本上改变城乡二元结构，以户籍基础测算的城市化率长期停滞，而更深层次的原因在于附着在户籍制度上的利益差异。

近年来，随着中国不同户籍带来的利益不断变化，城市户籍相对农村户籍的优势有所弱化，中国东部发达地区甚至出现了户籍“非转农”现象。“非转农”是什么？ 目前中国城乡户口分为农业户口和非农业户口。“非转农”落户就是把非农业户口转为农业户口，把户口落到相对应的农村。

“逆城市化”现象是指不愿意进城落户，甚至把户口从城市迁回农村的社会现象。出现“逆城市化”现象的一部分原因是因为农民身份获得的利益愈来愈多。不过，并非所有“逆城市化”现象背后都是巨大的利益诱惑。事实上，不少人选择离开大城市，与无法支付高额的生活成本有关。“逆城市化”的根本原因在于农村与农民牵动的利益链条愈来愈长，可进入城市后的获益却不多。

农村户籍受青睐

仔细分析，2014年中国常驻人口城镇化率为54.77%，远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平。根据世界城镇化发展的一般规律，中国仍处于城镇化率30%至70%的快速发展区间。不过，中国在城镇化进程中，已经不同程度地出现了“逆城市化”的现象。

近年来浙江、江苏、江西等省部分地区频发农村籍大学毕业生“非转农”现象，愈来愈多的农村籍毕业生把户口迁回农村。此外，一些城市的市郊拆迁项目增多，加上国家各类惠农政策出台，农村土地带来的利益不断增厚，不仅一些农民工不愿意舍弃农村户口，甚至很多原有城市户籍的人口，也希望换成农村户籍，分享发展成果。

制度因素间接促成了目前的“逆城市化”现象。的确，现时中国的城市与农村土地制度不同，农村土地制度改革的前景是驱动“逆城市化”现象的原因之一。

土地制度改革滞后

比如拿到农村户籍后，可以拥有农村土地、林地的承包权（如果是长期承包，相当于变相拥有产权）。农村宅基地也存在制度改革的前景，如果未来宅基地产权制度改革取得突破，宅基地能够上市进行产权交易，将会赋予农村居民一笔可观的财产性收入，还能够刺激数量可观的城市资本下乡。中国目前数量极为可观的小产权房，就是城乡土地制度落差的畸形结果。

目前，农村土地制度改革已迫在眉睫，这应该是中国讨论“逆城市化”应该考虑的一个焦点，中国的农村土地制度改革已经严重滞后，跟不上形势发展。

实际上，中国的“逆城市化”现象还表现在户籍变更之外。部分城市人口已经迁移到小城镇或农村地区，在那里买房、置业、生活，虽然他们没有农村户籍，但已经形成了事实上的“逆城市化”。

有人认为，在中国城镇化发展仍处于低水平的阶段，过早出现的这类“逆城市化”现象，对今后的城镇化发展不利，对处于工业化后期以及人口红利衰减的中国经济社会发展非常不利。尤其是目前国家政策希望未来有1亿农民变为城市居民，还要继续提高城镇化率，而且要以户籍城镇化率考核城镇化工作时，“逆城市化”就变得与当前政策目标背道而驰。

城市化是所有发展中国家都要经历的一个历史阶段，由此也不可避免地带来交通拥堵、环境污染、生活成本提高、资源压力加大等一系列问题。“逆城市化”则是城市化发展到一定阶段的必然趋势，城市化进程到了一定程度，城市化与“逆城市化”就会同时出现，不同的人群有不同的需求，“逆城市化”也反映了一部分人的需求。比如随着城市中产阶级的兴起，他们有更多的休闲需求，对更好的生态环境的需求，也有逃离城市喧闹的需求等，并非只是低收入人群因为高生活成本而离开城市。

目前，中国60岁以上人口已占总人口的15.5%， 达到2.12亿人，城里可能还要高出这个比例。如果其中有愈来愈多的人移居乡下，无疑会对缓解城市人口压力起到一定的作用。

须妥善应对推进城镇化

中国的“逆城市化”现象也是城镇化过程中的正常现象，反映出中国土地制度改革滞后以及城乡二元结构的扭曲，若能借势推动农村土地制度改革，“逆城市化”现象亦能成为社会发展的新契机。正确认识和妥善应对“逆城市化”行为，对于顺利推进中国城镇化进程，全面提高城镇化质量，乃至经济转型升级和全面构建小康社会，均有深远意义。