7月29日，《重庆市城市管线条例》经市四届人大常委会第27次会议审议通过。市人大常委会相关负责人于当日举行新闻发布会时表示，该条例将于明年1月1日起施行。

记者在新闻发布会上了解到，此次立法主要在于解决城市管线施工造成的道路反复开挖——“马路拉链”问题，未来我市将发展综合管廊，有望彻底解决这一问题。

明确管线管理牵头部门

供水、输电、送气、排污……城市管线作为一个城市的地下工程，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

但是在日常生活中，居民经常遇到街道上有管线施工，这家单位刚挖完把马路盖上，不久另一家单位又把马路挖开。反复施工，不仅给居民生活带来困扰，还浪费资源。市民将此种现象形象地称为“马路拉链”。

造成这一问题的根本原因是管线权属和施工单位不同。市人大常委会法工委副主任张山介绍，我市现有供水、排水、燃气、电力、通信、交通信号、公共视频等管线近20种。由于历史原因，管理职能分散在多个行业监管部门，政出多门。城市管线建设维护既缺乏彼此间的衔接，更缺乏与其他城市建设活动间的衔接和协调，“九龙治水”的格局造成管线施工的乱象。

此次立法则首先着力解决这一问题。市人大城环委副主任委员简杰介绍，该条例确定由建设行政主管部门来承担统筹职责，发展改革、公安、规划、市政、安监以及各管线行业主管部门各司其职，形成“1+n”的管理层次，共同做好城市管线管理工作。

“这样有利于理顺管理体制，避免相互推诿，形成管线管理的合力。”简杰说。

增强规划刚性约束

张山介绍，条例还对管线的规划作出了刚性约束，规定管线工程开工前，必须办理规划验线手续，管线规划编制要与道路交通、园林绿化、人防建设、城市轨道交通等衔接和协调，避免平面交叉和相互干扰。

此外，条例规定，以编制管线年度建设计划的方式，来统筹多家管线建设时序。

具体方式为：城乡建设主管部门组织编制道路年度建设计划，并告知管线行业主管部门。各管线行业主管部门根据道路建设计划编制本行业管线建设计划，报城乡建设主管部门。城乡建设主管部门根据道路建设计划、道路挖掘计划对各类管线建设计划进行统筹平衡，形成管线年度建设计划，合理安排建设时序，使得同一地域道路与管线建设尽量同步实施，缩短工期，减少反复开挖。

完善管线建设档案

在现实生活中，常见一些施工单位挖爆水管、打穿天然气管的现象。一方面是因为施工单位野蛮施工，另一方面是因为地下管线不明。

因此，条例细化了管线权属单位的运行维护主体责任，包括建立制度、设置警示标志、提倡巡查、定期评估和维护、重点监测易燃易爆管线、制定应急处置预案、开展应急演练等。

条例还规定，新建管线工程覆土前，必须进行竣工测绘，形成测绘图，并交由主管部门，与其他管线行业部门共享，完善我市城市管线档案，以备今后施工可以随时查看。

大力推进综合管廊建设

为了彻底解决马路随意开挖问题，提高城市地下空间的利用效率，当前，国务院和相关部委正大力推广综合管廊建设。

市城乡建委总经济师余晓斌介绍，建设综合管廊，推动城市管线入廊，不仅节约建设成本，而且还能提升管线的使用寿命。

据了解，发达国家都有成熟的综合管廊、共同沟、管线沟的建设经验。以日本为例，1963年日本颁布了《共同沟实施法》，随后成立了专门的共同沟管理部门，并规定地下综合管廊作为道路法定附属物，由道路管理者负责建造。起初管廊内的设施仅限于通讯、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道6种。随着社会不断发展，管廊内容纳的管线种类又增加了供热管、废物输送管等设施。

余晓斌介绍，重庆已经在综合管廊方面进行了探索和试点，目前已有江津、永川、垫江、梁平、云阳开始建设综合管廊，试点长度大概50公里。

“综合管廊虽然一次性投入比较大，但跟管线的全寿命周期成本相比，实际上增加的投入并不多。更关键的是，综合管廊彻底改变了‘马路拉链’问题，其社会效益远远大于经济效益。”余晓斌说。