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海南破解“规划打架” 激活发展动能

2016-09-12 10:38 来源:经济日报 作者:记者 何 伟

作为全国唯一的“多规合一”试点省份,海南承载着新的特殊使命。2015年6月开展试点以来,海南省有效破解“规划打架”,划定生态“高压线”,最大限度简化行政审批,激活了改革发展新动能

今年上半年,海南民间投资990.44亿元,增速高达20.9%,民间投资已成为拉动海南省投资加快增长的决定力量。这得益于海南全省开展的“多规合一”改革。

全省只有“一张蓝图”

“‘多规合一’能够让原本分散支离、甚至矛盾打架的各种发展要素,被一个个聚合在‘一张蓝图’上,把整个海南当做一个大城市来规划管理,明确空间约束和发展框架,从中不断生成推动经济社会发展的强大动力。”海南华都城市设计院院长吴小平告诉记者,“多规合一”是没有经验可以参照的新路子,关键在于《海南省总体规划纲要》的编制。

对于一项没有先例可循的事业,如何才能少走弯路、不走弯路?海南的回答是,从问题出发,从人民群众的需要出发。

改革一开始,海南坚持党委领导下的政府主导,使规划与经济社会长远发展无缝衔接,同时推动省市联动、部委协商、军地协调,让许多地方党委政府头痛的“地方各行其是、上下缺乏对接、军民融合没有抓手”等问题逐一解决,形成统一高效的规划编制体制,涵盖了“十二五”编制过的6个空间规划,确保全省发展只有“一张蓝图”。

“一张蓝图”上,囊括了3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划;生态保护力度持续加大,先后划定了生态保护、耕地保护、林业、海洋、建设用地、自然岸线等6类红线,建立生态红线分区分类管控机制和资源分类管理机制,明确空间约束和发展底线;行政审批最大限度简化,在海南生态软件园等3个试点园区全面推行“规划代立项”、承诺公示制等改革措施……

海南从“多规合一”中谋划了12个重点产业、6类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村等建设,一大批项目随之生成或加快推进,推动海南迈上发展“快车道”。

一张无缝对接的蓝图

翻开《海南省总体规划》,功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划以及生态保护红线规划都在这“一张蓝图”上徐徐展开。

“‘多规合一’首先要解决各种规划交叉、冲突、打架的问题。”海南省发改委副主任朱华友说。

长期以来,由于行政区划分割和部门壁垒,很多规划自成体系但又相互冲撞,推行“多规合一”改革,就是要打破行政区划分割和部门壁垒,对全省的土地、林地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源进行科学总体规划。澄迈县委书记杨思涛对此深有感触:“‘十二五’时期全县有各种规划71个,互相牵制互相重叠,不仅导致很多项目难以落地,也影响了生态保护。”

规划打架是普遍性顽疾。海南省梳理发现,全省各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑127.9万块,面积达1587平方公里。

海南成立由省长刘赐贵任组长的“多规合一”改革工作领导小组,设立高规格的规划委员会和规划督察机构,统一技术标准和空间信息数据,建立“多规合一”信息管理平台,把所有规划落实到一张无缝对接的蓝图上。

在编制完成的《海南省总体规划》中,海南以全省为一个大棋局,形成了完整、优化协调、数字化的“一张蓝图”,有效解决了空间重叠、数据打架、图斑冲突等问题。

“多规合一推动资源节约利用和产业集聚发展,提高了资源配置利用效率。”海南省委常委、三亚市委书记张琦说,三亚市原有70多个规划,经过绘制“一张蓝图”,挖潜“有规划却无法利用”的土地资源近50平方公里。

审批“瘦身”激发新动能

在海南生态软件园“企业服务超市”,前来登记注册的企业络绎不绝。在这里,企业工商注册、税务登记、银行开户、公章刻印等一系列程序最快在3小时内就可以“一站式”搞定。“这是‘多规合一’试点带来的重大红利。”海南生态软件园有限公司总经理杨淳至说。

海南省政务服务中心王静告诉记者,海南通过“多规合一”和审批制度创新,最大限度地简化行政审批,实现重点园区项目审批总体提速70%,政府职能向制定规划、政策、标准、监管和高效优质服务转变。

在“多规合一”的带动下,海南省行政审批进一步“瘦身”“提速”,“网上审批”“便民服务”等改革也取得明显成效,省级行政审批事项从2012年的1500项减到目前的358项,审批“瘦身”达79.3%。

王静介绍,海南在园区“多规合一”中试行“规划代替立项”,以整个园区的评估评审代替单个项目的评估评审。

截至目前,在三个试点园区中,海南生态软件园新入驻近200个项目,博鳌乐城国际医疗先行试验区动工14个项目,海口美安科技新城动工12个项目。

一年前的博鳌乐城杂草丛生,死气沉沉。如今,这里正热火朝天地建设着一大批有着国际先进水平的医疗机构。

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