法制网北京2月9日讯 记者郄建荣 由国土资源部与发改委牵头，28个参与制定的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》）已由国务院印发，这是我国首个涵盖我国全部陆域和海域国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。就此，国土资源部部长姜大明今日表示，将建立《纲要》实施绩效考核制度，将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。

姜大明在国新办今天召开的新闻发布会上对《纲要》出台的背景、内容以及如何实施等做了介绍。

对于《纲要》出台的背景和编制过程，姜大明说，一些地方出现的国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题是《纲要》出台的一个重要原因。

姜大明指出，《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区）。他说，《纲要》提出要坚持国土开发与承载力相匹配，在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发。姜大明表示，《纲要》引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚，促进以人为核心的新型城镇化，推进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，逐步缩小区域差距，实现城乡一体发展。

姜大明强调，《纲要》要求以承载力评价促进国土开发利用方式转变。“《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境状况，分别对自然条件、水土条件、生态环境等进行专项评价，把各地区面临的主要矛盾和问题作为国土开发、保护和整治的重要依据。”姜大明说，根据《纲要》，要综合考虑资源环境限制性和适宜性要素，优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局，转变国土开发利用方式，提高国土开发的质量和效益，促进经济社会可持续发展。

据他介绍，《纲要》基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。

他表示，《纲要》科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标。他提出，要充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。

就《纲要》的贯彻落实，姜大明表示，将建立《纲要》实施的部门沟通协商机制，协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题；地方各级人民政府要建立健全工作机制，全面落实《纲要》目标任务。同时，还要建立健全公众参与制度，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。

姜大明透露，国土资源部将在近期就省级国土规划的编制做出专门部署安排。