北京国际城市发展研究院院长连玉明：

“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，这是北京城市总规要解决的最根本问题。习近平总书记在听取北京城市总体规划编制工作的汇报后强调，要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局。

这个“牛鼻子”要怎样抓？北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，从目前来看，建设北京城市副中心，就是疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、调整城市空间布局、重组城市功能的一项重要举措。

治理“大城市病”有了新引擎

连玉明表示，北京的问题表面看是人口过多带来的，深层次上是功能太多带来的。导致功能过分集中的根源是“单中心”的城市结构。因此，治理 “大城市病”，根本在于调整结构，首要的是调整空间结构，实现从“单中心”向“多中心”转变。他认为，集中力量在通州建设北京城市副中心，正是北京从“单中心”向“多中心”转变的新引擎。

在通州建设城市副中心，政府率先带头，打破部门利益、局部利益和个体利益的藩篱，表明市委市政府自觉打破“一亩三分地”思维定势的决心和主动融入京津冀协同发展战略的态度。通过政府率先示范，把行政事业单位成建制、分步骤地有序转移过去，有利于带动其他行政事业单位及公共服务功能转移，进而带动商务、文化、会展等功能疏解。

另外连玉明表示，京津冀协同发展是新时期的“平津战役”。通州是北京唯一与天津、河北都接壤的区，地处京津经济带轴心和环渤海经济圈中的核心枢纽部位，是北京面向京津冀的门户。把京津冀协同发展指挥所设在通州，就是要更好地发挥桥头堡的作用。

尊重发展规律避免急于求成

连玉明认为，建设城市副中心要解决好“为什么建、建成什么样”的问题。城市副中心强调功能外移，直接的结果就是带来城市空间重构、产业重构和功能重构，这三个重构将对北京产生功能叠加效应。

因此，在城市副中心建设过程中，必须统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好改革、科技、文化三大动力，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹好政府、社会、市民三大主体，把城市副中心建成更加紧凑、更加绿色、更加创新、更加智慧、更加人文的具有中国特色和首都特点的现代化城市示范区。

特别需要强调的一点是，副中心建设必须认识、尊重、顺应城市发展规律。要科学确定副中心的建设周期，把握好时序和节奏，避免急于求成。

同时，摒弃“摊大饼”的发展模式，避免从内向外摊变成从外向内摊。在副中心建设过程中，要实施空间管制，严格控制建设规模，严格限定边缘地区、城乡结合部、近郊区、农村地区的开发强度，划定城市增长边界，避免粗放扩张式增长，走内涵式集约发展之路。也要处理好通州与外围城镇空间关系、错位发展，探索人口经济密集地区优化开发新模式。

实现产城融合避免职住分离

连玉明指出，北京城市副中心建设，一是解决“城”的问题，要加快配置优质教育、医疗、文化、信息及公园绿地等公共服务设施，完善城市综合服务体系。二是要解决“业”的问题，构建以高端服务业为重点的现代产业体系，集聚新的产业和功能，提供就地平衡的就业岗位。三是解决“住”的问题。鼓励人口到通州居住，需要制定激励政策。人往高处走，通州究竟有多“高”，对实现职住合一至关重要。

人多了，交通问题如何解决。连玉明认为，城市副中心必须建设好综合交通体系。要以通州为中心，重构综合交通体系，提升交通综合承载能力。以轨道交通为核心，构建高效便捷、安全稳定、适度超前、互通互联的立体化综合交通体系，提升内外交通畅达的能力。在未来，北京城市副中心公交出行比重应当达到70%，至少有一半以上的人使用轨道交通。同时，以市郊快铁为重点，构建大首都交通圈，强化副中心与京津冀区域的交通联系。