文｜林志鹏（中山大学哲学博士）

大城市群是当今衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要指标。以美国大纽约区、北美五大湖区、日本大东京区、英国大伦敦区、法国大巴黎区为代表的五大城市群，对世界的经济政治格局发展有着重大影响。2015年3月，国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出了充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开发合作区作用，深化与港澳合作，打造粤港澳大湾区。顺应时代要求和人民期望，粤港澳世界级城市群建设在全球经济重心东移和国家崛起的过程中，将会扮演着重要角色，为粤港澳大湾区建设乃至中华民族伟大复兴作出重要贡献。加紧打造粤港澳世界级城市群，也面临六项重大的任务。

建设粤港澳世界级城市群条件成熟

大珠三角城市群在国内最早发育，拥有以贸易为先行、以工业为基础、以金融为主导的完整经济体系，市场化程度最高；拥有广州国家中心城市、深圳全国经济中心城市、珠海全国经济特区，城镇化质量最高；拥有香港国际金融、贸易、航运中心，澳门世界旅游休闲中心，国际化程度最高；拥有「一国两制」独特优势，具有借鉴、吸收、创新制度的先天条件，在全国最有优势、最有基础、最有条件率先成为代表国家傲立全球的世界级城市群。根据有关研究机构测算，港澳珠三角城市群未来10年可能媲美纽约、东京、伦敦等主要国际城市群。第一是经济总量，2020年港澳珠三角城市群GDP将超过1.6万亿美元，约为伦敦城市群的1.7倍，与东京城市群基本持平，超过纽约城市群的70%，相当于纽约城市群2010年水平。

第二是人口规模和密度，估计2030年港澳珠三角城市群约有8400万人，相当于东京、伦敦和纽约三大城市群的总和，且有可能突破1亿人；人口密度约为1,950人/平方公里，仅次于东京城市群，可能达到2,338人/平方公里，逼近东京城市群的水平。三是中心城市实力，初步测算，不考虑人民币升值因素，广州GDP将于2019年、深圳将于2020年与香港持平，广州更可能将于2020年超过香港。2022年，也就是香港回归25周年，广州和深圳的人均GDP甚至可能超越香港。四是内部整合程度，深港口岸日均流量超过50万人次，珠澳口岸日均流量20多万人次；广东对港澳的进出口额大约占总额的三分之一，来源于港澳的投资约占广东外资比重的六成。预计到2030年，港澳珠三角城市群将拥有约5,500公里轨道交通设施。高度市场化的经济、高度聚集化的产业、高度增长化的财富，为打造具备先进生产力、庞大消费力、强大创新力的世界级城市群提供了坚实基础。

优化多层级中心体系和职能结构

粤港澳世界级城市群建设，必须发挥香港、广州、深圳等城市的引领作用，推动粤港澳深度合作，以重要节点城市为纽带，带动其他城市形成分工有序、高效协同、风貌各异的网络化城市体系。

（一）强化香港、广州、深圳中心城市地位

香港、广州、深圳三大城市的全球地位，决定了粤港澳大湾区在国际湾区发展中的高度，作为区域发展的引擎，港穗深三市不仅要积极培育高端的全球城市功能，而且要通过设施建设、平台打造，不断强化区域辐射带动作用。

1.香港。巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，打造宜居、宜业、宜游，具有国际竞争力，可持续健康发展的亚洲国际都会。

2.广州。提升国际航运、航空和科技创新三大战略枢纽功能，建设综合性门户城市、区域文化教育中心、国际商务旅游名城、国际会展旅游名城和国际性综合交通枢纽，打造国家重要的中心城市。

3.深圳。强化引领示范地位，建设更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的全球性科技和产业创新中心、更高水平的国际教育示范区，打造更具辐射力、带动力的全国经济中心城市、国际化城市和民生幸福城市。

（二）推动重要节点城市功能差异发展

除三大中心城市外，粤港澳大湾区的其他八大节点城市是建设世界级城市群的重要支撑。要加强错位发展，推动功能结构层级化、职能分工网络化。

1.澳门。充分发挥世界旅游休闲中心引领作用以及中国与葡语系国家商贸合作服务平台功能，建设东西文化交流、文明成果互鉴的国际文化交流中心。

2.珠海。发挥区位和生态环境优势，大力发展新产业新业态，建成珠江西岸核心城市和国际化创新型城市、生态文明城市，与澳门共同建设世界旅游休闲中心。

3.佛山。厚植制造业发达优势，推动企业提升自主创新能力，建设珠江西岸先进装备制造业龙头城市、创新驱动发展先锋城市、传统产业转型升级典范城市。

4.惠州。建设世界级石化产业基地、国家重要的电子信息产业和战略性新兴产业基地；加快发展服务业，打造珠三角重要的新兴服务业基地。

5.东莞。结合加工贸易转型升级，发展并加强内源型经济，建设国际制造名城、现代生态都市、珠三角创业创新基地、区域枢纽城市、岭南山水文化名城。

6.中山。发挥专业镇特色，促进传统产业转型升级，建设世界级现代装备制造业基地、珠江西岸综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市。

7.江门。建设珠三角西翼与粤西地区联系的交通门户、珠江西岸粤港澳合作重大平台，打造世界级轨道交通产业基地、珠江西岸先进装备制造产业基地。

8.肇庆。建设历史文化名城和国家风景旅游城市、珠三角连接大西南枢纽门户城市、粤桂黔高铁经济带重要经济增长极、广东商品粮基地和农副产品加工基地。

（三）促进中小城市和小城镇的功能完善和特色发展

有序推进农业转移人口落户城镇，引导人口向大城市周边的潜力地区以及中小城镇转移，把县城（县级市）和专业镇作为承接人口、带动农村地区发展的支点和载体，重点选择区位条件优越、基础好、潜力大的中小城镇发展特色产业，传承传统文化，加强生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，打造一批具有特色优势的魅力小城镇。开展特大镇功能设置试点和设市模式改革创新试点，在降低行政成本和提升行政效率的基础上不断拓展特大镇功能，充分发挥珠三角城市群数量众多的特大镇作为区域生产网络重要节点的作用。

针对珠三角城市群城镇密度较大、整体空间格局相对扁平化的特点，应结合公共交通网络和枢纽建设，合理引导中小城镇的用地开发，实现「精明增长」，重点培育多类型专业功能节点，利用与周边高等级城市中心的快捷交通联系，共同建立区域功能网络。针对连片工业化城镇地区功能单一、服务配套不足等问题，建设串联各城镇节点的公共交通；围绕公交枢纽及城镇中心，建设公共服务中心，按照差异化、共享式布局，为区域内居民提供优质便利的服务；结合公共服务中心开辟公共开敞空间，提升环境质量。

建世界级城市群面临六大任务

要适应国家三大战略部署，粤港澳城市群必须脱颖而出，进一步瞄准世界级水平，整合提升区域功能才行。目前，珠三角城市群产业同构、市场分割现象还有待破解；文化、科技、教育等相比世界级城市群也有较大差距；估算到2020年，港澳珠三角城市群的人均GDP也只相当于大伦敦、大纽约等世界级城市群的1/3，地均GDP更是只有纽约、伦敦、东京城市群的55%、45%、30%。与此同时，下一步加快发展还要尽可能避免一些世界级城市群已经出现的经济、社会与生态问题，例如中心城市过度膨胀、交通拥挤、环境污染、区域差异扩大与失衡等。加紧打造粤港澳世界级城市群，面临六项重大的任务：

第一是明确功能定位。国家「十三五」 国家「十三五」规划明确提出携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，但三地想要进一步实现功能整合，必须高度重视这一城市群兼具国际化和国内化两种功能的特性，通过与世界主要城市群、国内主要城市群的比较分析，配合国家未来发展战略，明确在国家乃至世界经济中的功能、地位和作用。

第二是促进产业升级。开放型经济始终是粤港澳的优势所在，也是世界主要城市群共同的特征。要依托对外开放的前沿地位和港澳更加有效整合和利用国际国内「两种市场、两种资源」，需重点推进粤港制造业与服务业的对接，特别是要引进香港服务业经验，改革广东服务业管理的体制机制，率先向开放型转变，推动传统产业链的整合提升。

第三是打造优质生活。以适应粤港澳居民工作和生活融合发展的趋势为切入口，全面推进科技、教育、培训、医疗、卫生、文化、城市管理、社会治安、环境保护等社会民生领域合作建设，推进城市规划的沟通协调、基础设施的对接、突发和应急事件的协作、大气环境和水资源保护等，推进公共服务体系衔接、公共服务资源整合、公共治理体系建设。

第四是促进要素流动。以人员、货物、资金、信息等为主的要素自由或相对自由流动，是打造粤港澳世界级城市群的基础条件。要加强交通基础设施的建设衔接，更要改革要素流动规管。由于涉及不同管理体制、法律法规之间的冲突和调整，这种调整需要一个长期持续改善过程。

第五是完善跨境治理。港澳与广东将长期存在边境问题，更有必要通过跨境治理的方式来协调、平衡和处理各方面关系。随着珠三角经济发展水平逐步缩小与港澳的差距，多层次、组织间网络状的区域治理模式将逐步呈现，形成纵横交错、公私结合的区域政策协调体系，以及相关的权利平衡和利益表达机制。

第六是推动机制衔接。主要是处理好政府、社会组织和市场关系问题。港澳市场体制发育较早。广东要加快步伐推动行政、经济、社会管理领域改革，提升开放度，给社会和市场让渡空间，加大社会建设和社会组织的培育。同时港澳也将通过与广东的机制磨合，实现与内地融合发展，实现三地政府管制有效、市场发育有序、社会稳定和谐。

（本文发表于《紫荆论坛》杂志2017年9-10月号）