去留两难：县、镇利益暗战

2013年12月，中央召开城镇化工作会议，决定将确定1-2个国家级新型城镇化试点单位。苍南县在得知该消息后马上行动了起来。

“今年年初，由常务副县长黄锦耀到省发改委，县委书记黄寿龙带队到国家发改委，专门提出申请，希望龙港能争取列入下一轮国家级（新型城镇化）的试点。”苍南县政府一位人士告诉时代周报记者。

春节过后，龙港启动申报准备。今年4月，由5部委组成的国家新型城镇化试点调研组前往龙港镇，开展前期调研。

“国家发改委的有关专家认为，龙港各方面条件均较符合试点精神，希望龙港能在行政体制改革和设市模式等方面作进一步探索，为今后的镇改市、县改市提供一套可复制、可推广的方案。”前述苍南县政府人士称。

在申报阶段，根据国家发改委的意见，龙港最终的《龙港镇申报新型城镇化试点初步方案》，提出了按照城市发展的内在要求赋予县级管理权限、积极探索向社会力量购买公共服务、按大部制要求整合县镇各类机构、改革现有社区设置、以最终决策权为依据理顺行政办事流程和建立新城开发区管委会六个方面的构想。

2014年7月，苍南县将申报方案上报浙江省人民政府。当时，苍南县委常委、龙港镇委书记丁振俊表示，“龙港希望通过制度确认的试点授予的自主权，而不是此前强镇扩权中相当于受委托的下放权力，这将为龙港今后的发展清除障碍”。

8月下旬，浙江省对龙港的申报方案进行了研究评估。8月底，包括龙港镇在内的申报方案由浙江省提交给了国家发改委。

观察发现，在各省向国家发改委申报的试点名单中，不少是经济强镇，都是各自县内的经济引擎，承担着县内巨大的GDP份额。以龙港镇为例，2013年，龙港镇完成生产总值185.6亿元、财政总收入18.8亿元、固定资产投资111.8亿元，分别占苍南县总量的50.9%、50.8%、37.3%。

而“镇改市”之后，便出现了一道难题：县内的经济发展怎么办？

目前，强镇设市的僵局是：如果在原属县切块、分离，成立一个独立的县级市，这样一来，镇所在的县就将丧失大量财源，县政府当然不乐意。

这种行政区利益冲突必定给“镇改市”带来巨大的压力。许多专家表示，这里存在着经济强镇和县一级政府的暗战，但谁也不愿意捅破这层窗户纸。

仍以龙港为例，2013年，龙港财政总收入18.8亿元，而留给本镇的只有不到3亿元。大量公共设施的投入都只能靠土地出让来支撑，影响了公共服务供给水平的提高。

拿土地出让收入来说，最初龙港所有土地收入都归镇里所有，1996年镇财政留成93%，2000年留成比例压缩到70.2%，2013年则为69%。这期间，龙港的土地出让收入也从1996年的38万元，增加到目前的10多亿元。

苍南县当地一些官员对时代周报记者表示，对于“镇改市”一说，目前趋之若鹜者已众，但不能过度炒作。此前，龙港镇党委书记丁振俊在接受温州本地媒体采访时表述谨慎。丁称，龙港镇申报的是创新行政管理和降低行政成本的设市模式，只有在试点成功后，才讨论“镇改市”的工作。