“针对城市面临的各种挑战和城市发展的不确定因素，规划应让城市发展保持弹性。”在昨日举行的“上海2040高峰论坛—学术研讨会”上，与会专家表示，在新形势下，城市规划需要寻找新的规划理论和方法，在维护城市基本公共利益的同时，积极应对自然灾害、社会经济问题及城市安全问题。

将转变空间利用模式

上海市规土局局长庄少勤在谈到对于2040上海城市规划的战略思考时表示，将转变空间利用模式，促进城市的可持续发展。同时，为了应对城市未来发展的不确定性，将更加重视留白，预留弹性发展空间，做好多情景应对。

现代社会的本质是风险社会。2001年“9·11”后，美国知识界提出了一个新概念“不确定年代”，其特点是风险的不可预测、风险的不可控制。而在当代欧美规划界，为应对城市面临的各种挑战和发展的不确定因素，城市弹性已成为一种主要理论。

美国伊利诺伊大学城市规划学院终身教授张庭伟表示，由于经济、自然环境、国际国内社会环境的不稳定、不确定性造成城市发展的不确定性，在世界的城市中具有相当的普遍性。张庭伟介绍，保持城市的弹性一般认为有7个原则，包括多元化，即促进并保持经济、社会、基础设施、土地使用及生物系统的多元化；复合性，如建立复合的基础设施系统，保证不会因为某个设施受到破坏而停止全城系统的运行；以及创新、社会资本的活力、城市经济模块化以减少危机带来的影响、信息反馈系统、提供对生态系统的服务等。

要关注“后发劣势”

张庭伟认为，根据城市弹性理论，中国的城市应该不满足于后发优势，而是要更多关注“后发劣势”，即在城市发展过程中解决人才积累、制度建设、体制完善等方面存在的问题，不能只看到硬件的发展，更要注重人才培养等软件。

张庭伟表示，面对当前中国经济、社会、环境的变化，规划的功能、内容、方法等必须进行改革，“规划的中心不再是规划新区，而是提升建成区的质量和容量。建设全球城市中应该努力在制度创新、制定国际规则中把握话语权，而不仅仅是经济、物质上的硬件指标。”

面对各种变化和复杂的形势，城市总体规划的制定和实施也面临着各种挑战。中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠表示，城市总体规划的目标需要从过去的促增长转向“保公平+继续促增长”，城市总体规划应该守住公共利益空间载体的底线，通过促进城市和谐及可持续发展、促进保护属文化遗产的被评定的不动产、促进改善居住环境、促进保育大自然和维护环境平衡等来谋求公共利益，以提高居民生活质素。