导读

2022/2023中国城市规划年会专题会议“人本交通 智慧驱动”于2023年9月24日在武汉成功召开。中国城市规划学会理事、广州市交通规划研究院有限公司董事长景国胜应邀作了题为《城市更新背景下广州交通精细化治理实践与思考》的精彩主旨报告。

景国胜  中国城市规划学会理事，广州市交通规划研究院有限公司董事长，教授级高工

景国胜阐述了我国推进城市更新和开展精细化治理的时代背景，以广州市实践为例，介绍了广州在推进城市更新中交通发展面临的问题；从宏观、中观、微观三个层面，分享了广州开展交通精细化治理的重要举措，对其他城市的交通治理具有借鉴意义。

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首先，景国胜结合新时代背景要求，指出转变城市发展方式需要高质量的城市更新。

过去几十年，我国经济快速发展，很多交通政策对应的是土地扩张和机动车的快速增长。但目前社会正逐渐进入存量优化阶段，以往的很多策略在当前时代不能完全适用。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。契合当前背景，需进一步转变城市发展方式。

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景国胜认为精细化治理是城市治理现代化、高质量更新的重要着力点。

城市交通的可持续发展也需要贯彻精细化治理，城市精细化管理要通过“绣花”功夫，绣出城市的品质品牌。习近平总书记2023年5月在河北雄安新区考察时强调“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫”、“构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’”。

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景国胜介绍了广州城市发展的背景，并总结城市交通发展的三大问题。

广州已进入存量再利用为主的发展阶段。城镇开发边界内约80%为存量建设用地，广州已进入存量发展阶段。其中，低效存量土地资源约610平方公里，约占现状建设用地的1/3。2013-2021年间，广州市土地供应结构中存量用地占比逐年上升，近三年来存量用地供应占比近半。预测未来15年广州年均增长建设用地不超20平方公里，低于过去10年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。

在存量优化为主的城市更新背景下，城市交通发展面临的主要问题有以下三点：

一是存量土地再开发带来的交通冲击大。

城市更新通常意味着开发强度、用地效益品质的多重提高，必然吸引更多交通量，给交通系统增加负荷；中心城区在交通供给无法大规模增加的前提下，如何提高交通系统承载力成为重大挑战；进入新发展阶段，人们不断追求健康、高品质、可持续的出行，需要多元化交通服务保障，对交通供给要求更高。

二是城市更新与交通提升缺乏协调，各自为政发展难以为继。

城市更新项目布局与交通设施关联度不高，交通供给增幅约为需求增幅的一半，更新项目对外衔接实施难以同步；城市更新中，交通配套建设相对滞后，未能匹配同期的需求；交通建设中，拆迁成本大（约80%），并且单一的政府投资难以为继。

三是存量交通治理手段有待加强，慢行精细化设计水平整体不高。

步行、自行车、电动自行车等出行占比超一半的慢行供给尚处于“有没有”阶段，“好不好”尚处于局部示范；慢行需求快速增长，2022年中心城区步行、自行车和电动自行车的占比达到55%，相比2019年增加13%，慢行空间保障不足；中心城区约47%道路未设非机动车道，大部分非机动车道较窄，80%不足2.5米，18%不足1.5米。

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针对现状问题，景国胜从宏中微观层面，介绍了广州的实践与探索。

一是宏观层面，紧扣空间布局、时间计划、设施供需三个方面，体现交通引领、交通提升、交通约束、交通支撑等交通与城市更新的相互作用。

城市更新应配套提出更新布局方案和实施计划、交通建设近期实施计划、更新单元交通规划指引和交评指引，往上对接纳入城市更新专项规划、十四五规划，往下作为更新单元指引。

第一，让交通支撑和引领城市更新的空间布局优化。广州制定了《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》，明确了更新的聚焦方向，对城市更新具有积极意义，利于职住平衡。

第二，形成分区差异化的城市更新交通发展模式。衔接更新分区，明确不同分区交通发展目标与重点：核心区交通品质优化，提升交通效率；中心城区及周边城区交通扩容增效，提升辐射力和快速互联效率，引导发展；外围地区加强交通衔接，有序提档，完善城乡交通体系，支撑城乡融合发展。

第三，制定城市更新和交通建设协同的实施时序方案。强化相互支撑，根据交通条件提出城市更新近期实施项目库；基于城市更新计划，提出近期交通建设项目。

二是中观层面，立足区域实际分门别类提出交通规划指引，明确交通等约束条件，制定城市更新单元控制性详细规划交通评估编制指引。

第一，针对“微改造、混合改造、全面改造”三种城市更新方式，历史文化保护型、重点平台型、人居环境提升型等六种城市更新类型，分类提出更新单元的交通协调规划指引，确保交通供需协调。

历史文化保护型应保护传统脉络，不再扩路，与名城保护要素相协调。重点平台型应建立以轨道交通为主体的交通系统，加强公共交通用地保障，控制小汽车使用，建设立体慢行交通系统，保障慢行的空间和路权。人居环境提升型应提高路网密度，对外做好与交通性干道衔接，提高效率、优化公共交通，与轨道交通形成有效互补，完善通勤慢行系统。

第二，针对城市更新项目新增建设量大、实施周期长、用地零碎等特点，高标准、严要求制定城市更新单元控制性详细规划交通评估编制指引，统筹区域城市更新项目安排作为评估约束条件，确保科学性和先进性。

三是微观层面，通过“双微改造”，优化道路空间，以“小切口”快速实现群众出行品质大提升。

学校周边，提升通学路径精细化设计：建设趣味通学步道，引导儿童有序通学；完善通学路径慢行断面，区分干道及街巷道路通学道路断面；设置安全路口过街指示，精细化配套学校路段信号灯、限速牌、过街标志标线；强化接送场所等候空间设计，等候空间需因地制宜设置风雨廊、休息座椅，提升儿童及家长停留的舒适度。

医院周边，提升就医路径精细化设计：增加过街及慢行通道无障碍精细化设计，满足无障碍慢行需求；新增风雨连廊，医院与餐饮住宿、地铁口之间的风雨连廊，打造友好慢行路径；多措并举，缓解停车与慢行冲突，增设立体停车设施或地下停车库，在临近医院门口增设即停即走泊位；打通医院周边背街小巷，疏通慢行网络。

轨道站点周边，提升通勤路径精细化设计：充分发掘老城区轨道站点周边街巷的交通功能，通过打通街巷、改善路面铺装等方式提高街巷的慢行通行空间与品质；注重对行人通行空间环境的营造；通过优化道路断面形式、平整路肩等方式，拓宽非机动车道；协调非机动车与停车公交关系，协调路内停车，增设非机动车道。

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景国胜在加强城市更新交通治理的顶层设计、智慧治理、精细化设计技术指引、实施机制等方面提出了思考与建议。

第一，进一步加强城市更新交通治理的顶层设计，综合施策。交通治理更强调灵活性、协调性、沟通性，一揽子技术管理政策举措。宏中微观、快与慢、静与动、地上与地下、公共与个人高度协同；重视老城区的城市更新，破解老城“空心化”和“老龄化”难题。

第二，更加重视数据的统筹应用，实现智慧治理。近几年广州建立的广覆盖、多维度的综合数据底盘，更好地服务了城市更新与交通治理工作，促进交通治理现代化。

第三，加强存量交通空间精细化设计技术指引。从保障路权的慢行空间设施设置、减缓速度差的慢行安全设施设置、加强交通标识、交通组织的慢行设施设置等方面出发，形成系统性的慢行交通设施适配方法。

第四，多部门联动，健全创新协调的工作机制，使其成为实施机制的重要保障。

供稿单位：武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院）；供稿人：吴宁宁