编者按：

规划改革已成为时下热门话题，2014海口城市规划年会的主题即为“城乡治理与规划改革”。多规合一虽然还处于探索前行的阶段，但已是大势所趋，各方高度关注。多规合一是否会改变现有的规划体系？如何认识它与规划改革的关系？本文重点讨论多规合一对规划审批体制改革可能造成的影响。

一　地方规划体系之变：“1+4”或“1+3”或其他？

按照2014年8月国家发改委等四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》所提出的“推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图”，要求多规合一目前重点在市县层面针对上述“经、城、土、环”4个规划进行整合。问题随之而来：整合出来的新事物“多规合一”，与现有的4个规划应该是什么样的关系？

（一）全面取代

理论上多规合一可以全面取代“经、城、土、环”4个规划，完全合而为一，但这仅仅是理论意义上的可能性，稍有专业常识和经验的人大概都会对此持否定态度。

（二）“1+4”体系

即“多规合一”加上“经、城、土、环”。这种体系构想的主要优点是不对现有规划体系造成过大的冲击，部门阻碍力量较小。缺点是在原本已经很繁杂的地方规划体系上又做了一次加法，负重前行，而且多规合一这个“新规划”在现有规划体系中没有法律地位，多规合一将在较长时间内处于“可听可不听”的“协调员”角色，这显然与各方推动多规合一的初衷背道而驰。

（三）“1+3”体系

“1”是多规合一与“经、城、土、环”的其中之一合并，“3”为另外三个规划。“1+3”体系构想的主要优点是能够解决多规合一的法定规划地位问题，为“一本规划、一张蓝图”的有效实施铺平道路，减少改革中的扯皮与拖延；难点主要在于部门利益阻碍。抛开部门利益和专业偏见，以市县整体公众利益、政府利益为出发点来看，“1+3”规划体系是比较合理的，是符合大多数人利益的，多规合一更应该与市县经济社会发展规划（十三五）合并，成为市县发展总体规划，成为真正全面统领市县发展的综合性规划。其他3个规划在新体系中各司其职，更加强调其核心规划内容，避免自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

多规合一应该成为开放的体系，“1+4”或者“1+3”都不排斥其他专项规划的同步编制，但反对以往某些地方专项规划过多、过滥、流于形式、缺乏实效的做法。市县可根据自身发展实际需要，同步开展交通、产业等专项规划的编制工作。