导读

12月7日，由北京市委社会工作部等单位主办，北京市委党校（北京行政学院）等单位承办的“超大城市社会治理论坛暨《北京人口发展研究报告（2024）》蓝皮书发布会”在北京市委党校举办。会上发布了《北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2024）》。

蓝皮书发布的最新数据显示，常住人口规模保持稳定。2023年末，北京市常住人口为2185.8万，比上年末增加1.5万人，人口规模变动保持稳定。

看点1：北京市城镇化率达到87.8%，远超全国平均水平

“超大城市社会治理论坛暨《北京人口发展研究报告（2024）》蓝皮书发布会”由北京市委社会工作部、北京市社科联、北京市社科规划办、社会科学文献出版社、北京市委党校（北京行政学院）主办，北京市委党校（北京行政学院）、北京社会建设研究会承办。

2024年北京人口蓝皮书共分为总报告、分报告、专题报告三个部分。总报告对北京市人口形势进行了分析和研判；分报告从人口经济活力、高等教育阶段人口、银发经济、生活服务业从业人员、京津冀城市群人才流动、京津冀人口协同发展等多个角度深度剖析北京人口发展情况；专题报告围绕建设生育友好型社会这一主题进行了深入研究。

总报告对北京人口发展现状进行了整体分析，总结出北京人口发展的七方面特征，包括常住人口规模保持稳定；城镇化水平进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小；少子化和老龄化并存，总抚养比上升，但仍处于人口“机会窗口期”；文化素质和高质量科技产出均保持高水平；人口经济活力稳步提升，居全国首位；人口空间分布持续优化，梯度分布特征仍明显；人口绿色发展见成效，绿色生产方式成效突出。

报告披露，2023年末，北京市常住人口为2185.8万，比上年末增加1.5万人，人口规模变动保持稳定。2023年北京市城镇化率达到87.8%，远超全国平均水平。

看点2：报告指出，北京仍处于人口“机会窗口期”

对于人口年龄结构，报告披露，2023年少儿人口在北京市常住人口中所占的比重为12%，较2022年有所下降。2023年北京市60岁及以上老年人口达494.8万，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。

报告指出，总抚养比从2010年的20.9%，增至2023年的38.7%，但仍处于人口“机会窗口期”，为北京新旧动能加速转换提供重要战略机遇。

报告还披露，2023年北京市15岁及以上常住人口中，拥有大专及以上文化程度者占56.6%。2022年北京市研究与试验发展（R&D）人员达546747，每万常住人口中R&D人员达250.3，远超全国平均水平。高科技产出水平高，2022年北京人均R&D经费排名全国第五，每万人发明专利申请数和每万人有效发明专利数均排名全国第二。

看点3：人口经济活力稳步提升，居全国首位

报告指出，人口经济活力稳步提升，居全国首位。2015年以来，北京市人口经济活力稳步提升，假定全国平均人口经济系数为1，2022年北京市人口经济系数为2.23，居全国第一。

据报告数据，北京人口空间分布持续优化，梯度分布特征仍明显。中心城区常住人口比重持续下降，城市发展新区人口比重上升，2023年达到了40%，与城市功能拓展区基本持平，人口分布“多点支撑”特征明显。人口梯度分布特征仍明显，中心城区人口密度仍高于城市发展新区。

此外，报告还指出，人口绿色发展见成效，绿色生产方式成效突出。近年来，PM10、PM2.5年均浓度持续下降，人均公园绿地面积从2000年的9.7平方米持续增至2022年的16.9平方米，城市绿化覆盖率从2000年的36.5%持续增至2022年的49.8%。绿色生产方式成效突出，万元GDP能耗从2010年的0.425吨标准煤持续降至2022年的0.175吨标准煤。

建议：建立完善人口监测预报预警机制，提升人口登记管理和人口信息管理服务能力及水平

总报告基于北京人口发展现状及带来的新挑战、新要求，提出北京人口高质量发展的对策建议。这些建议包括强化北京人口发展战略研究，进一步完善人口服务管理体系；重点领域集中发力，积极推动生育友好型社会建设；推进高水平人才高地建设，进一步提升人才创造力；以健康、参与、保障和产业为支点，积极应对人口老龄化；产业和公共服务双轮驱动，以京津冀一体化推动人口空间分布优化；继续倡导节能环保，加快形成绿色生活方式。

如报告建议，继续强化人口发展战略引领力，建立完善人口监测预报预警机制，从就业、户籍、住房、医疗、教育、养老、托育等重点领域入手，不断健全人口服务管理体系，提升公共服务水平，将服务融入管理，不断提升人口登记管理和人口信息管理服务能力及水平。

在推进高水平人才高地建设，进一步提升人才创造力方面，报告建议，探索稳定劳动力供给长效机制，持续创新青年就业、居住、城市IP、心理关爱、职业发展政策体系，优化青年人口成长成才环境。高标准打造人才生态链，加强人才基础设施建设，打造一流的人才信息服务平台，加强人才服务队伍职业化建设，继续探索推广人才管家等制度，提升各类人才的凝聚力。

在积极应对人口老龄化方面，报告建议继续发挥北京市优质医疗卫生资源集聚优势，打造集医、药、康、养、护、防于一体，机构和社区融合的老年健康大系统。进一步提升老年人力资源开发水平，将老年人力资源开发工作放到就业议题中统筹规划，更好发挥老年人力资源对就业市场的调节作用。

报告专门针对“以京津冀一体化推动人口空间分布优化”提出建议。报告建议，继续结合不同区域特征和资源优势，推动多中心、高质量产业集聚空间建设，进一步优化交通布局，在养老和教育上重点发力，从数量和质量两个方面加大公共服务供给力度，用产业导入集聚就业人口，用优质的公共服务黏合人口，提升人口空间均衡度，在北京市内尤其要重视对城市发展新区人口和产业承载潜力的挖掘。

焦点：蓝皮书针对“生育友好型社会建设”专门提出建议

报告建议，立足家庭发展，满足不同代际、不同性别家庭成员发展需要，释放生育政策红利，需建立生育友好财政专项资金，综合施策持续优化生育友好环境。

据报告撰写者介绍，蓝皮书的专题报告围绕生育友好型社会建设中的制度障碍、托育服务供需状况、儿童友好社区建设、隔代照料、托育服务国际经验等展开研究。据介绍，围绕生育友好型社会建设，蓝皮书提出，强化政府主体责任和顶层设计，健全法律法规体系，开展全生命历程生育支持，营造婚育友好的文化氛围，重塑适龄婚育观。

坚持普惠性公共服务发展路径、提升普惠托育服务资源的配置效率，统筹推进托幼一体化建设、逐步构建家庭支持政策体系等措施。高度重视女性工作-家庭平衡问题，着力构建家庭友好型工作场所，完善“一老一小”服务支持体系，营造和谐互助的家庭文化氛围。

此外，蓝皮书还建议强化激励和保障、加强资源整合和链接、提升儿童友好空间的家庭复合功能等，不断激发儿童志愿服务的动力，促进儿童公共服务均衡配置，以儿童友好带动全龄友好。