作者 | 杨一帆 中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师
日前召开的全国城市更新工作部署视频会议指出，要坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。据统计，全国共有297个地级及以上城市全面开展城市体检，形成体检问题清单5万多个、整治建议清单4万多个。310多个城市编制城市更新专项规划，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系。城市更新行动已取得了一系列成效，要想进一步构建更可持续的更新机制，需在以下几个方面进行探索：
一是尊重人民群众意愿，因地制宜实施城市更新。各城市发展基础不同，禀赋各异，应坚持尽力而为、量力而行，先急后缓、有力有序，合理适用、因地制宜，持续满足人民群众相对稳定的基本需求和不断涌现的新需求。城市政府应深化城市建设、运营、治理体制改革，加强政策法规和组织保障。各实施主体应精心谋划组织，务实推进城市更新项目实施，确保工程质量安全，推动城市更新工作取得实效，把好事办好，让群众有获得感，真正舒心顺心。
二是尊重城市发展规律，把分散实践统筹为整体行动。城市是生命体、有机体，城市更新要依据系统思维整体对待城市生命体，在“体检—策划—规划—建设—运营”过程中，持续不断地提升城市活力。科学制定城市更新专项规划，坚持“一张蓝图绘到底、干到底”，系统维护城市生命体，科学指引城市更新实施。分散的城市更新项目要跟着规划走，更好地服务于城市整体发展目标。城市更新任务的确定要坚持问题导向，扎实做到“无体检、不更新”，通过体检发现总结城市问题，使城市更新任务有的放矢；坚持目标导向，充分分析、认知每一个城市的特点，综合其资源禀赋和未来发展战略，明确城市更新近远期目标和具体任务。
三是尊重经济发展规律，建立可持续的城市更新机制。城市更新是一项复杂的系统工程，要坚持“人民城市人民建”的指导思想，积极吸引多元主体、多方资源参与城市更新。构建政府、市场与市民之间的资金共担机制，需要遵循市场基本规律，建立保障每个合法主体合理权益的长效机制，以稳预期促参与。各城市应因地制宜进行创新探索，在划定城市更新单元、确定实施主体、构建建设与运营模式等过程中，充分考虑城市各要素的社会价值和经济属性，研究价值兑现路径，实现社会与经济效益一体两面双获益。
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