今年是《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）收官之年。近日，北京市发布《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》（以下简称《工作要点》），力争为《行动方案》收官画上圆满句号。

两年来，北京高质量发展取得哪些成效？今年《工作要点》有哪些特点？有哪些重点内容？

《行动方案》实施两年来经济社会发展成效显著

《行动方案》印发实施以来，全市上下凝心聚力、攻坚克难，各项工作向高质量发展聚焦，两年来，经济社会发展成效显著。

京津冀协同发展深入推进，协同创新和产业协作深度链接，引领全国高质量发展的动力源加速构筑。

京津冀国家技术创新中心及各分中心建成运营，新能源和智能网联汽车等“六链”加快布局落地，新一代信息技术应用创新等5个集群新入选国家队，京津冀地区已累计培育7个国家级先进制造业集群，两年来北京流向津冀技术合同成交额接近1600亿元，2024年京津冀三地经济增速均超过全国增速，经济总量达到11.5万亿元，占全国比重连续两年提升。

创新体系效能持续提升，跻身全球百强科技集群前三位，为持续强化国家战略科技力量提供有力支撑。

北京全力服务保障国家实验室建设和运行、支持承担国家科技重大专项，在京全国重点实验室已达77家、约占全国总数的28%，怀柔综合性国家科学中心成为全国重大科技基础设施密度最高的区域之一。深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，全社会研发投入强度、基础研究占研发投入比重均保持全国领先，58项科技成果获国家科技奖、全国第一。全面落地中关村先行先试24项改革措施，统筹“三城一区”联动发展，近两年创新型产业集群示范区承接三大科学城成果超550项。

新质生产力加快培育壮大，现代化产业体系加速构建，高质量发展新动能持续增强。

两年出台70余项细分产业支持政策（2024年政府工作报告：出台通用人工智能、人形机器人等30余项细分产业支持政策。2025年政府工作报告：制定实施医疗器械、新材料等40项细分产业支持政策），设立8支总规模达千亿元的政府投资基金，2024年新能源汽车产量达29.4万辆，集成电路产量超过250亿块，医药健康产业规模突破万亿元，数字经济增加值达2万亿元左右。深入落实北京证券交易所“深改19条”，上市企业增至开市时的3倍多。加快推进两业融合试点示范，2023年以来认定5家市级两业融合示范园区、35家市级试点企业。

投资和消费结构不断优化、潜能持续释放，供给侧改革和需求侧管理有机结合，有效需求稳步扩大。

在国家“两重”“两新”等一系列存量增量政策的引领带动下，北京市内需存量挖潜和增量拓展相得益彰，投资效益持续提升、消费信心不断提振。产业投资逐渐放量、已成为投资增长的主要拉动力，2024年全市固定资产投资规模突破9000亿元、增长5.1%，其中产业投资占比达27.5%、显著高于前两年的20%左右、处于全国领先水平。消费结构加快优化，2024年市场总消费增长2%，其中服务消费保持较快增长、增速6.5%，服务消费占总消费的比重超过6成。国际化的消费环境日益完善，2024年全市接待境外游客人数超过疫情前2019年的水平。

体制机制创新持续深化，各类经营主体发展环境不断优化，改革开放迈向更高水平。

“北京服务”营商环境品牌持续擦亮，2024年平均每天新注册科技型企业达到289家，116家企业入围全国科创企业500强。国企改革不断深化提升，民营经济服务机制不断健全完善，招商引资行为进一步规范有序。“两区”建设深入推进，国家服务业扩大开放综合示范区2.0方案任务全面落地，服贸会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛国际影响力持续提升，外贸进出口总额稳定在3.6万亿元以上。

今年以来，按照党中央决策部署，北京市坚持以新时代首都发展为统领，不折不扣落实落细国家宏观调控政策，加快实施“开门红”稳增长专项行动，着力推动经济持续回升向好，高质量发展扎实推进。高端制造业向新向好，1-2月，全市规上工业增加值增长6.4%、高于全国0.5个百分点。1-2月，信息服务业、科技服务业、商务服务业企业营收分别增长10.3%、9.2%和6.3%。“两重”“两新”政策效应持续发挥，1-2月全市固定资产投资增长31.2%，其中设备购置投资增长2.5倍，投资结构持续优化，基础设施投资增长22.4%，高技术制造业投资、高技术服务业投资分别增长28.6%、4.9倍；1-2月全市社会消费品零售总额同比下降0.1%、降幅比去年全年收窄2.6个百分点，以旧换新政策带动家用电器和音像器材类、文化办公用品类商品零售额分别增长23.1%和20.8%，网络消费增长强劲，1-2月网上零售额增长9%、比去年全年提高7.3个百分点。市场信心持续提振，1-2月，北京地区证券交易额增长11.1%，其中股票交易额增长63%；1-2月纯商品住宅销售面积增长13.9%，2月新建商品住宅销售价格环比上涨0.1%。

“五子”联动 聚焦重中之重、改革突破、效能释放

《行动方案》突出“五子”联动服务和融入新发展格局，推动“五子”协同、形成叠加效应，是市委市政府推动首都高质量发展的重要工作抓手。《工作要点》作为《行动方案》每年度的细化实化，侧重于围绕“五子”阶段性特点和要求，安排系统而重要的任务，推动《行动方案》落地见效。今年是三年《行动方案》的收官之年，也是“十四五”的收官之年，还是落实党的二十届三中全会精神的关键之年，今年的任务安排更加聚焦重中之重、解决关键褃节问题，聚焦改革突破、创新体制机制，聚焦效能释放、持续提振信心。

（一）聚焦重中之重，下大力气解决高质量发展面临的关键褃节问题，培育壮大更加强劲充沛的发展动能

经过前2年的接续努力，《行动方案》任务大部分已完成，支撑首都经济稳健发展、不断向好，但在缩小京津冀三地产业发展“代差”、推进科技成果转化、构建现代化产业体系、挖掘消费投资潜能、稳外资稳外贸等方面仍然存在短板弱项，还需要持续发力、不断突破。《工作要点》围绕市委市政府今年推动首都高质量发展的总体思路、政策取向和工作部署，聚焦裉节和关键问题汇集了一揽子既系统又重要的务实举措。比如，为大力提振消费，北京坚持促消费与惠民生相结合，开展提振消费专项行动，并系统性地从打造消费新空间、构建消费新格局、拓展消费新场景三个维度提出相关举措，同时聚焦重点，突出了鼓励具备开放条件的历史文化场所活化利用、优化商业空间举办活动管理、提升北京国际电影节的“红毯效应”、打造工业旅游特色品牌等内容。比如，在推动国际科技创新中心建设方面，注重统筹推动教育科技人才一体化发展，今年将重点在推动科技成果转化方面下功夫，包括推动高校院所研究成果转化、创建全国高校区域技术转移转化中心、建立与在京研发机构的清单台账式对接机制等。

（二）聚焦改革突破，创新提升发展质量效益的体制机制，推动一批标志性改革举措加快落地

《工作要点》对标党的二十届三中全会决定和北京市实施意见改革任务，落实体制机制创新举措，形成同向推动改革发展的政策集成。比如，在协同优化京津冀三地营商环境方面，提出要畅通京津冀要素循环，深化区域同事同标改革，推进三地企业开办、变更、注销政策流程协同一致，实现20项以上互认资质资格统一规范办理。这项举措实际上为“六链”“五群”企业集聚提供了便利条件，有利于三地产业协同圈更好联动高水平发展。比如，围绕激发文化发展活力，提出推动文化设施所有权与使用权分置改革，以博物馆、体育馆为切入点创新社会资本参与文体设施运营模式。这项举措既有利于完善文体活动空间服务配套，更为拓展新的消费场景创造了条件。

（三）聚焦效能释放，向市场主体传达清晰的政策信号，持续提振信心、引导预期

《工作要点》着力将政策举措细化量化实化，让微观主体能看懂、能操作、能受益，每项政策举措透出满满诚意，充分表明了全市推动高质量发展的诚心、决心和信心。比如，围绕民营企业关切，提出支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，全年面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元、扎实开展清理拖欠企业账款专项行动切实保护企业合法权益。比如，把政策发力点向“投资于人”倾斜，提出加大国内外优秀毕业生引进力度，探索推进青年租赁住房支持试点等举措，进一步激发微观主体活力，以微观主体的高质量发展推动经济持续回升向好。

27条措施细化为157项重点任务

《工作要点》在框架结构上对应《行动方案》“五子”的五大方面提出了27条措施，并细化为重点任务157项及拟出台重点政策25项。

一是强化协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展迈上新台阶方面

京津冀协同发展进入第二个十年，北京将进一步强化“一核”辐射引领、“两翼”联动发展、“三圈”协同布局，深化重点领域、重点区域一体化发展，加快建设现代化首都都市圈，推动京津冀成为引领全国高质量发展的新动力源。

围绕“三链”融合，重点介绍协同创新和产业协作的政策举措。协同创新和产业协作是以重点突破带动全局、推进京津冀协同发展走深走实的关键之举。北京坚持把产业生态作为推动京津冀协同发展的关键抓手，主要的措施是打造重点产业链群，去年京津冀5个先进制造业集群进入“国家队”，今年的重点是一群一策推动集群建设，《工作要点》针对每个产业集群提出了具体举措，比如推动智能网联新能源汽车科技生态港落地5家头部零部件企业，在生命健康集群方面申报创建1-2项国家级创新中心，加快建设集成电路集群南港电子化学品基地、新一代信息技术集群国家网安园、安全应急装备集群中试平台等重大项目，在人工智能集群形成10个“人工智能+”标杆应用等，今年将推动形成一批重大标志性成果，合力提升产业竞争力，加快打造世界级先进制造业集群。

重点功能区域政策举措方面，关于支持雄安新区建设，重点是支持创新能力建设，今年将用好雄安未来之城场景汇，推动一批新技术新产品在雄安新区孵化转化，实现不少于60家高成长型企业落地雄安新区中关村科技园，还要深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，提供优质的配套公共服务。关于城市副中心，重点是以第二批市属国企搬迁为契机增强产业功能，同时还将谋划推动环球影城二三期项目，加快建设顶点公园、海昌海洋公园，实现相关产业集群发展。此外，关于市域内其他重点区域，平原新城、京西、南中轴等都是北京未来发展的新增长点，近年来不断迭代的支持政策持续为区域发展注入源头活水，已经呈现量变到质变的态势，今年北京将继续提升重点区域发展能级。关于平原新城，重点是提升平原新城承接能力，今年将实施一批提升平原新城综合承载能力的标志性工程，推动R4线一期北段等轨道交通快线开工，打造新龙泽等轨道微中心，加快建设未来大学科技园、大兴国际氢能合作示范区等高质量创新和产业空间，布局落地清华附中大兴学校、儿童医院亦庄院区、宣武医院房山院区等优质公共资源。关于京西地区，重点是推进“两园一河”先行启动区建设，将聚焦永定河左岸建设和道路连通，落地京原漫水桥等一批标志性项目，打造首钢园服贸会“会展小镇”。关于南中轴，重点是打造“礼乐双轴”空间标志性节点，《工作要点》提出建成中央芭蕾舞团业务用房，推进国家自然博物馆、首都规划展览馆等重点项目建设。《工作要点》中还对激发奥林匹克中心区发展活力提出政策举措，提出全面推进奥林匹克园区道路开放，完善国家体育场、国家网球中心等场馆配套商业设施，推动文商旅体融合联动发展。

二是加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设取得新突破方面

北京科技创新资源丰富，尤其是近年来北京落实国家部署，建强战略科技力量，科技成果产出丰硕，北京今年将把促进科技成果转化作为重中之重，全力推动科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，核心是加强企业创新主体地位，关键是在服务科技型企业方面要“跟得住”“帮得上”。

在支持科技型企业全生命周期发展方面，切实把科技成果转化为实实在在的生产力。围绕科技型企业从哪里来、到哪里落，《工作要点》提出职务科技成果资产单列、定向做好跟踪对接服务和成果转化落地等措施，推动高校院所的研究成果进入转化阶段；布局建设概念验证平台、共性技术平台、成规模的中试基地等，缩短成果转化时间；还将推动在中关村各分园组建专业化科技成果转化机构，建立市场化薪酬体系和激励约束机制，以项目经理制跟踪项目、开展转化落地对接服务，让每一个园区都成为产业孵化、培育、服务的活力空间。围绕科技型企业敢投入、愿创新，《工作要点》针对企业前期研发投入压力较大等特点，提出研究制定促进创业投资高质量发展政策措施、安排不低于600亿元再贷款再贴现额度支持科技创新等，投贷联动扩大创新型企业资金来源、降低资金使用成本。除了资金，还考虑到创新资源的可获得性，提出持续向符合条件的科技型中小微企业免费发放创新券，企业可以用创新券向开放科研设施与仪器的在京高校、科研院所、企业等单位购买测试、研发等专业服务，让科技型中小微企业能够充分享受北京的科技创新资源。围绕科技型企业有成长空间、有发展路径，《工作要点》设计了梯度培育创新型企业的举措，提出新培育“小巨人”企业不少于100家、专精特新企业不少于1000家，主动服务培育独角兽企业，健全企业上市服务工作机制等，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

此外，在人才政策方面，人才是第一资源，北京人口数量有上限（2300万人口）、但人才没有上限，为了吸引更多人才集聚扎根，北京将加快建设高水平人才高地，《工作要点》从“引、育、留、用”4个方面送上了政策“大礼包”：“引”的方面，特别是海外高层次人才引进方面，将探索推广在华永久居留计分评估机制，加大国内外优秀毕业生引进力度。“育”的方面，将深化教育综合改革，建设数学与人工智能等新兴交叉学科平台，吸引国外高水平理工农医类大学在京建设实体学院或实验室，支持高等院校联合企业建设产教融合基地等，着力增强人才培养与经济社会发展的适配性。“留”的方面，将完善人才服务，探索推进青年租赁住房支持试点。“用”的方面，将提高用人单位选人用人自主权，实现人才引得进、留得住、用得好。

三是积极发展新质生产力，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展方面

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。加快构建现代化产业体系，是北京落实国家战略部署、主动服务和融入新发展格局的必然要求，也是实现减量约束下高质量发展的必由之路。

北京在产业谋划布局上重点体现当前和长远相结合，比如加快全球数字经济标杆城市和国际绿色经济标杆城市“双标杆”建设，北京2021年提出建设全球数字经济标杆城市，此后信息服务业增加值每年至少跨越一个千亿级台阶、已经成为北京市第一大支柱产业，当前人工智能已经到了产业化的“临界点”，是当前的抓手、长远的增量，北京重点从“一头一尾”发力，“头”的重点是发挥数据要素价值，《工作要点》提出制定公共数据开发利用实施意见，加快自动驾驶、文旅、医疗、气象、时空等行业数据专区建设运营，提升北京国际大数据交易所能级、争创国家级数据交易所，把北京丰富的数据要素资源利用起来；“尾”的重点是推动人工智能应用，今年将落实“人工智能+”行动计划，在医疗、教育、制造领域建成不少于3个国家级人工智能行业应用基地，在政务、交通、文化等领域打造不少于10个标杆示范应用场景，加快推动机场、火车站往返城区的自动驾驶接驳场景对外开放，加速人工智能产业从“10”到“100”“1000”的发展。绿色是高质量发展的底色，绿色发展将推动成本投入转为发展优势，中间链接是产业载体，去年北京发布了加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见，今年是落地之年，《工作要点》提出加快建设国家绿色技术交易中心，组织实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用科技成果转化；今年还将培育战略性基础性绿色产业，《工作要点》提出研究绿色先进能源与低碳环保等产业政策，还将开展重点产品碳足迹核算研究，选取部分行业企业开展产品和服务碳标识认证试点，推动新型绿色专业服务业发展。此外，北京还前瞻性加大未来产业布局力度，《工作要点》对6G、具身机器人、未来能源、商业航天等领域都安排了节点性措施。北京在产业要素支撑上重点体现耐心有力，产业发展壮大离不开各类要素支撑，《工作要点》提出系列举措。比如资金方面，今年将服务央企战略性新兴产业发展专项基金在京落地，推动市区两级政府投资基金保持100亿元以上投资规模，还把高精尖产业领域作为支撑投资的重点；比如土地方面，《工作要点》提出完善产业用地弹性年期出让机制，强化产业投资引进和落地保障，增强产业发展的潜力和后劲。北京在产业生态营造上重点体现系统融合，产业的发展需要生态滋养，而良好生态也能够吸引培育产业，《工作要点》提出，今年将培育2-3个高水平生产性服务业集聚示范区，制定支持会计师事务所、人力资源服务业等高质量发展政策措施，加大对海外知名咨询、法律、检验认证机构引进力度，在服务好实体经济的同时实现生产性服务业的发展壮大；今年还将在产业融合发展的领域发力，比如研究谋划北京特色文化IP、形成全产业链开发模式，制定工业旅游相关政策，继续推动两业融合。

四是协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点方面

内需是经济发展的基本动力，今年国务院政府工作报告把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为各项重点任务之首，北京也将不断充实完善扩内需政策工具箱，培育富有活力的内需体系，重点是与“人”结合起来，朝着老百姓所需所盼的方向发力。

围绕惠民生和促进投资消费结合，北京扩大消费投资。投资方面，重点是要提高投资效益，顺应科技创新和产业变革的加速演进，高精尖产业领域将是下一步支撑投资的重点，《工作要点》提出深化企业投资项目审批改革，完善企业投资项目核准和备案管理机制，就是要为产业投资创造良好条件和要素保障。此外，顺应城市化发展趋势和北京市实际，城市更新将成为北京城市规划建设发展的重点，北京将加快推进建立可持续的城市更新模式。城市更新一头连着民生福祉，一头连着经济发展，也是投资消费结合的重要举措，今年北京将完成12个传统商圈改造提升，坚持TOD导向，“一站一策”推进怀柔南站、未来科学城南区站、平谷站等一批轨道微中心建设，加强站点周边商业、办公、住宅等谋划，打造区域活力中心。消费方面，当前北京市场总消费稳步增长，结构特点是服务性消费发展较快，文旅、体育、冰雪等消费保持活跃，但优质供给还有缺口，今年北京将实施消费提振专项行动，加大个性化、价值化的服务性消费供给，构建大旅游格局，促进文商旅体融合发展，比如将优化热门博物馆和对外开放单位门票预约机制，让来京游客尽量能够“身临其境”；将以博物馆、体育馆为切入点创新社会资本参与文体设施运营模式，满足消费者更多元的需求；实行巡演项目首演地内容审核负责制，对符合条件的演出活动不再重复开展内容审核，为首都群众和为了优质演出活动“奔赴”北京的观众带来更多视听盛宴。北京还将提升生活性服务消费品质，顺应北京老龄人口多样化的养老服务需求，探索发展“养老+家政”服务模式，发展“物业+生活”服务模式，在惠民生的同时促进消费增长。北京同步通过推动中低收入群体增收、提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准等方式，多措并举进一步增强消费能力、意愿和层级。

五是不断加大改革攻坚和扩大开放的深度广度，加快“两区”建设迸发新活力方面

发展是第一要务，改革是根本动力。北京将更好发挥经济体制改革牵引作用，稳步扩大制度型开放，以改革破除制约发展的体制机制障碍，以开放促改革促发展。

围绕增强民营企业发展信心，在支持民营企业发展方面，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，《工作要点》将各类支持民营企业发展的政策细化实化，形成可操作、可落地、可见成果的工作举措，推动政策红利直达企业。针对破除影响要素流动、公平竞争的各种障碍，提出谋划制定要素市场化配置综合改革试点赋权清单，推动制定北京市促进市场公平竞争条例等举措，为民营企业营造更加公平的市场竞争环境。针对民营企业、尤其是小微企业的融资问题，根据人民银行北京市分行数据，去年12月北京普惠小微贷款加权平均利率降至4%左右，企业普遍反映的融资难、融资贵问题进一步得到缓解，今年将进一步打通金融机构和小微企业的桥梁，依托金融机构试点创建“小微企业之家”，企业可以在“小微企业之家”获得企业融资、普惠金融政策宣讲、资源对接、小型路演等特色化金融服务。北京将持续努力为民营企业发展壮大拓展“用武之地”，用好与民营企业常态化沟通交流和服务机制，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，比如今年将面向民间资本推介重大项目、总投资不低于2000亿元，为民营企业参与重大项目架桥梁、搭平台、拓渠道。为最大限度降低多头检查、重复检查对企业带来的负担，去年推行的“扫码检查”获得企业肯定，今年将强化行政检查计划任务管理，试点“综合查一次”，同时将发布全市统一的轻微违法免罚清单，让企业能够更加专心谋发展。

围绕稳外资稳外贸，在支持外资企业发展方面，2月10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》，《工作要点》中也提出系列举措。北京将扩大制度型开放、推动外资企业落地的“门”越开越大，北京去年获批率先试点开展增值电信、医疗等领域扩大开放，今年重点是推动自动驾驶、金融和医疗等领域符合监管要求的业务落地，将制定独资医院领域扩大开放试点工作方案，力争推动1-2家外资研究型医院在京落地。北京将提升开放平台效能、推动吸引外资外贸的“声”越传越广，近年来，北京积极应对严峻复杂的国际环境影响，多措并举推动外资标志性重大项目落地，比如2023年全程服务大众汽车与地平线公司合资项目落地，注册资金67.57亿元，并在落地不到一年时间内成为2024年港股最大科技IPO；2024年成功推动国际知名药企赛诺菲在京重大投资项目落地、投资额10亿欧元。2024年还推动了礼来、辉瑞、拜耳等8家知名国际医药企业在京新设研发或创新机构，多个机构属于在华首个。近日，阿斯利康宣布25亿美元在华投资计划，将在北京建立第六个全球战略研发中心，充分体现了外资企业对北京营商环境和长期稳定的经济发展前景充满信心。北京每年举办中关村论坛、服贸会、金融街论坛、北京文化论坛等国际交流活动，是外资企业了解北京、投资北京的共享开放平台，今年将继续发挥“四平台”招优引强功能，不断提升“投资北京”品牌全球影响力，欢迎全球投资者投资兴业。将鼓励外资企业发展壮大、推动外资企业在北京的“根”越扎越实，《工作要点》提出鼓励外资企业通过利润再投资、资本（盈余）公积转增、债转股等方式扩大投资，加大外资企业再投资项目支持力度。还将支持本土企业国际化经营、推动北京产品的“名”越走越远，《工作要点》提出对外贸企业参加国际性展会、取得产品认证、申请境外专利等10类项目，给予项目总费用50%—70%的补助、单个企业年度支持总额最高达100万元，鼓励北京企业“走出去”，助力外贸稳步扩大。

《工作要点》已细化形成配套重点任务清单、重点政策清单，明晰完成时限、责任单位，下一步，将推动《工作要点》与“十四五”规划任务同步实现圆满收官，以只争朝夕的精神推动首都高质量发展不断取得新突破，为“十五五”奠定坚实的发展基础。