孙久文：更好发挥经济大省的支持和带动作用

摘 要:

经济大省是指那些经济发展水平较高、对全国经济贡献较大的省份，是稳住国家经济发展基本盘的压舱石。经济大省在国家科技和经济发展战略中扮演着关键角色，在高端制造业、高新技术产业等方面处于全国领先地位，对全国的产业升级起到了引领和示范作用，也带动了其他地区相关产业的发展。经济大省挑大梁要通过科技创新、制度创新、战略协同和民生改善的多维突破，实现从“规模优势”向“质量引领”的跃升。“十五五”期间，需进一步强化政策支持，完善区域协作机制，形成大省突进、区域联动、国家发展的新格局，为中国式现代化提供坚实的支撑。

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”。从区域经济发展的角度看经济大省挑大梁的重点，就是加大区域战略实施力度，让经济大省起到国家经济发展压舱石的核心作用，同时鼓励其他地区因地制宜、各展所长。从挑大梁的主要作用支点看，经济大省要在推动科技创新与产业创新融合方面发挥排头兵作用，扎实推动高质量发展。

经济大省在稳住国家经济发展基本盘中的压舱石作用

经济大省是指那些经济发展水平较高、对全国经济贡献较大的省份，具有稳住经济发展基本盘的压舱石作用。

在经济总量方面，经济大省往往拥有庞大的GDP规模。这些经济大省的GDP之和在全国GDP总量中占比超过六成，为国家整体经济规模的增长做出了显著贡献，对稳定宏观经济起到了重要的作用。在国家层面，当面临经济波动时，经济大省凭借其雄厚的经济实力，可以在一定程度上稳定宏观经济形势，通过自身规模庞大的消费、投资等经济活动，来抵消地区经济波动带来的影响。特别是在当前经济转型期，经济大省通过加大基础设施建设投资，拉动内需，带动相关产业发展，可以缓解经济下行的压力。

在产业结构方面，经济大省通常具有较为多元化的产业结构。以江苏、山东为例，既有传统的农业、制造业（如石化、机械制造等），也有新兴的信息技术、海洋经济等产业。这种多元化的产业结构使得经济大省在应对不同类型的经济风险时具有更强的适应性。如果某一产业受到冲击，其他产业可以继续维持经济的稳定运行。特别是许多经济大省在高端制造业、高新技术产业等方面处于全国领先地位，拥有众多先进企业和研发机构，这些高端产业的发展不仅提升了本省的经济竞争力，还对全国的产业升级起到了引领和示范作用，也带动了其他地区相关产业的发展。

在增加就业方面，经济大省由于企业众多、产业发达，能够提供大量的就业岗位。广东的制造业企业，从大型的电子制造企业到众多的中小微企业，吸纳了来自全国各地的大量劳动力。浙江的民营经济十分发达，大大小小的产业集群在省内遍布，不仅解决了本省居民的就业问题，还为其他地区的劳动力提供了就业机会，成为吸引外来人口就业最多的省份之一，对于稳定全国就业形势起到了重要作用。

在科技创新集聚方面，经济大省是主力军。经济大省往往是创新资源的集聚地，在创新平台建设方面取得了显著成效。这些省份拥有众多国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心以及高新技术产业开发区。据央视网统计数据，全国77个大科学装置超八成分布在十个大省，全国每10元研发经费投入里就有6元来自十个大省。经济大省拥有众多的高等院校、科研机构和高新技术企业，在科技创新方面投入巨大。其创新成果不仅推动了本省的经济发展，还通过技术扩散、产业转移等方式，带动了其他地区的创新发展，提高了全国的整体创新能力。例如，广东省深圳高新区和江苏省苏州高新区，已成为国内外知名的科技创新高地。这些创新平台不仅为科研人员提供了良好的研究环境，还吸引了大量的科技企业和投资资金。

在人才集聚方面，经济大省通过实施一系列人才引进和培养政策，吸引了大量国内外高端人才。例如福建省实施“海纳百川”人才计划，旨在吸引高层次人才和团队来闽创新创业。不仅有助于提高科技创新能力，还为产业的持续发展提供了强有力的智力支持。

在转型发展的关键时期，经济大省作为国家经济发展的核心引擎，将会在国家的科技创新、区域协同、深化改革、共同富裕方面，发挥更加重要的作用。

经济大省引领国家的科技创新和产业创新

经济大省在国家科技和经济发展中扮演着关键角色。经济大省不仅在经济总量上保持领先，还在科技创新和产业升级上发挥着示范作用，通过科技创新和产业创新的深度融合，推动区域经济的高质量发展，进而带动全国经济的持续、健康、稳定发展。

科技创新与产业创新是推动经济高质量发展的核心动力，也是经济大省挑大梁的主要着力点。在当前全球竞争日益激烈的背景下，科技创新的速度和效率直接关系到国家和地区的经济实力和国际竞争力。科技创新不仅能带来新技术、新产品，还推动着产业结构的优化升级，提高生产效率，促进经济增长。产业创新则通过新技术、新工艺的应用，实现产业链的延伸和附加值提升，进一步增强经济的可持续发展能力。在经济运行中，科技创新与产业创新必须落实到具体的地区，才能充分发挥出推动经济发展的作用，这使得经济大省优势更加明显。

近年来，经济大省通过政策支持、研发投入等措施形成新的发展动力，推动产业结构升级和消费扩大，在科技创新和产业创新方面持续发挥引领作用。

科技创新的投入持续增加

经济大省在科技创新方面的投入力度不断加大，研发投入强度显著提升。根据《2023年中国科技统计年鉴》数据，广东省2023年研究与开发（R&D）经费投入达到4200亿元，占GDP比重达3.2%，连续多年位居全国首位；江苏省研究与开发（R&D）经费投入强度为3.1%，超过全国平均水平（2.64%），其中苏州、南京等地的研发投入强度突破4%；山东省研究与开发（R&D）经费投入达3000亿元，占GDP比重达2.9%。对比来看，2023年经济合作与发展组织国家的研究与开发（R&D）强度是2.7%，其中欧盟27国平均增长率为2.1%，美国为3.4%。同时，经济大省通过建设大科学装置、国家级实验室等方式强化创新基础设施，如广东的鹏城实验室、江苏的姑苏实验室等，为科技创新提供了重要支撑。

产业创新能力逐步增强

经济大省在产业创新方面成果显著，高新技术产业和战略性新兴产业成为经济增长的重要引擎。广东省2023年全省高技术制造业增加值达1.65万亿元，同比增长8.5%，占规模以上工业增加值比重达29.5%；新能源汽车产量突破200万辆，占全国总产量的三分之一。江苏省2023年集成电路产业规模突破5000亿元，占全国份额超20%；高端装备制造业产值同比增长12%，占规模以上工业产值比重达35%。山东省2023年高端化工、智能装备等“十强产业”增加值占工业比重达51.2%，成为产业转型升级的重要力量。这一成就的背后，是各省对科技创新的高度重视和持续投入，在新能源汽车、锂电池、光伏等领域的技术创新，推动了相关产业的快速发展，为经济增长提供了新的动力。

科技创新与产业创新融合初见成效

经济大省通过推动产学研深度融合，促进科技成果转化，部分领域已形成良性互动。广东省2023年累计发布企业技术需求超1000项，促成产学研合作项目超500亿元；2023年全省技术合同成交额达6000亿元，科技成果转化率达42%。江苏省建立“产业技术研究院+企业联合创新中心”模式，推动高校院所成果在企业落地，2023年全省科技进步贡献率达67%。浙江省则通过“产业链+创新链”双链融合，推动数字经济与制造业深度融合，2023年数字经济核心产业增加值达1.6万亿元，占GDP比重达11.9%。

虽然经济大省在科技创新和产业创新方面表现亮眼，但仍然存在一些突出问题：包括技术短板和人才缺失问题，特别是在一些关键核心技术领域，还需要进一步突破；科技创新与产业创新的融合深度和广度不够的问题，需要进一步加强产学研合作，优化科技创新环境。具体包括：

一是技术供给与需求需要更加匹配。尽管研发投入持续增加，但部分科技成果仍未能有效满足产业需求。据科技部《中国科技成果转化年度报告2023》，全国高校科技成果转化率仅为30%左右，经济大省虽高于全国平均水平，但仍有提升空间。例如，广东省2023年高校专利授权量达12万件，但企业实际转化的专利不足5万件，技术成果与市场需求存在“最后一公里”问题。二是复合型人才短缺。根据教育部《2023年中国高等教育质量报告》，全国理工科毕业生中具备产业创新能力的复合型人才占比不足40%，经济大省高端人才和技能型人才缺口明显。例如，江苏省2023年高技能人才需求达120万人，但实际供给仅90万人，缺口率达25%；广东省集成电路设计领域高端人才缺口超3万人等。三是成果转化机制有待完善。科技成果转化涉及技术评估、资金投入、市场推广等多个环节，现有机制仍存在堵点。据国家知识产权局数据，2023年全国专利产业化率仅为36.7%，经济大省虽通过设立转化基金、建设技术交易平台等方式探索突破，但转化效率仍需提升。

经济大省挑大梁的实践路径

面对国内外新形势新挑战，要继续发挥好经济大省挑大梁作用，特别是发挥经济大省在推动科技创新与产业创新深度融合，在推进深层次改革和高水平开放上的示范引领作用，在落实国家重大战略上发挥带动和支柱作用，为国家发展大局作出更大贡献。

区域协同与国家战略有效对接

在2024年底的中央经济工作会议上，中央强调要发挥区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略的叠加效应，培育新的增长极。区域协调发展需要落实国家战略，首先在经济大省之间实现跨省域的科技和产业协作，在此方面我们已经具有了相当的基础。例如，长三角地区共建集成电路、生物医药等世界级产业集群，苏州-上海“研发+制造”联动模式带动半导体产业规模突破万亿；成渝双城经济圈共建电子信息产业带，2024年产值占全国15%。其次是通过国家重大战略赋能区域发展。例如粤港澳大湾区落实国家重大战略，在横琴、前海规则衔接推动金融、法律等领域开放；京津冀协同发展聚焦新能源与智能网联汽车，北京研发-天津转化-河北制造的协作链条加速形成。再次是国家战略与区域协同联动，促进经济大省主动融入国家重大战略，发挥辐射带动作用。例如，长三角一体化需要江苏、浙江协同上海、安徽共建科技创新共同体，推动产业链的跨区域布局。粤港澳大湾区建设需要广东联动港澳推进“湾区通”工程，横琴、前海等平台深化规则衔接。最后是对口帮扶与东西协作，沿海发达地区的经济大省要通过产业转移、跨区域合作等方式支持中西部，向中西部特别是边疆地区转移产业和技术，推动这些地区的发展。

城乡融合与共同富裕有效实践

县域经济发达是经济大省的一个突出特点。2023年全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”为59个，90%以上集中在经济大省。2024年GDP超3000亿元的县域达到了5个，包括苏南四小龙的昆山、江阴、张家港和常熟，加上福建的晋江。县域经济激活了区域发展的内生动力，推动了城乡融合，推进了共同富裕。例如，浙江已经有90%以上村庄实现景区化，城乡居民收入比缩小至1.8:1；四川通过“天府旅游名县”带动文旅收入增长31%，县域GDP占比提升至47%。江苏实施中等收入群体倍增计划，2024年新增城镇就业143万人；广东“民生十大工程”新增基础教育学位52万个，医保跨省结算覆盖率达95%。从城乡融合发展的经验看，公共服务均等化兜底民生是重要的环节。湖北“红色驿站”服务民营企业，2024年市场主体突破800万户。因此，加快城乡融合与共同富裕的示范实践，经济大省需要统筹城乡发展，先行探索共同富裕的路径。

以科技创新驱动产业升级

经济大省通过创新链与产业链深度融合，推动传统产业转型与新兴产业培育。例如，江苏构建“10+X”未来产业体系，布局量子科技、生物制造等赛道，2024年新增国家级先进制造业集群4个；广东依托鹏城实验室等重大科研平台，推动新能源汽车、集成电路产业全球领先，区域创新能力连续8年全国第一。浙江通过企业主导的产学研协同，使数字经济核心产业增加值占GDP的13%，通过“产业大脑”推动中小企业数字化转型。山东聚焦氢能、人工智能等领域，企业研发投入占比超80%，形成“基础研究—技术攻关—产业转化”闭环。在未来时期，需要进一步大力实施创新驱动发展战略，通过政府引导结合市场机制，巩固经济大省的产业优势和科技基础，重点支持一批具有重大引领作用的科技创新项目和产业升级项目，为科技创新和产业创新提供丰裕的资金支持。

优化科技创新政策与创新环境

经济大省应加强企业、高校和研究机构之间的合作，建立产学研协同创新机制。通过共同研发项目、技术转让和人才交流等方式，实现科技创新资源的高效配置和利用。具体路径是建立产业技术创新联盟，促进科技成果从实验室向生产线的快速转化，增强经济大省的产业核心竞争力，加强与国内外的科技交流合作，借鉴先进经验，推动科技创新和产业创新深度融合。通过进一步加强科技创新与产业创新的融合，经济大省将能够实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展，为全国的经济发展树立新的标杆。

经济大省本身也需加强责任担当，积极落实党中央的决策部署，强调科技创新在推动高质量发展中的重要性，通过科技创新和产业创新深度融合，为全国经济增长提供动力。为了促进科技创新与产业创新的深度融合，经济大省需要进一步优化科技创新环境，这包括加强知识产权保护，提供政策支持和资金投入，简化项目审批流程，降低企业创新成本。出台支持科技创新和产业发展的政策措施，如税收优惠、研发补贴等，以激发企业的创新活力。随着科技创新政策的不断优化和创新环境的持续改善，经济大省在未来发展中具有巨大的发展潜力。同时经济大省需要进一步优化产业创新环境。优化产业创新环境就是要加强科技金融服务，鼓励银行、风险投资等金融机构支持产业创新。通过设立科技创新和产业创新基金、提供科技和产业发展贷款等方式，帮助科技企业解决资金短缺问题，推动科技成果的产业化应用。

总之，经济大省挑大梁要通过科技创新、制度创新、战略协同和民生改善的多维突破，实现从“规模优势”向“质量引领”的跃升。“十五五”期间需进一步强化政策支持，完善区域协作机制，形成大省突进、区域联动、国家发展的新格局，为中国式现代化提供坚实的支撑。

【本文作者为中国人民大学应用经济学院教授】

参考文献略