11月25日，国务院批复了《乌鲁木齐市城市总体规划（2014－2020年）》（以下简称《总体规划》），在区域协调发展方面，《总体规划》明确了乌鲁木齐未来的发展目标是“推进乌昌一体化进程。加强与新疆生产建设兵团第十二师的沟通，促进兵地融合”。

新疆社科院经济研究所研究员王宁认为，这表明乌鲁木齐在未来的城市发展过程中，将从多个层面探索区域一体化建设。

乌昌一体化

是指乌鲁木齐市和昌吉市的组团式发展，前者在2013年GDP排名全疆第一，而后者排名第四，而地理位置上仅相距30公里。

新疆社科院研究员王宁对21世纪经济报道记者表示，随着乌鲁木齐经济发展的不断深入，各种资源的持续开发和城市规模的不断扩大，发展空间的限制逐渐显露。

而从昌吉州来看，虽然拥有较为丰富的土地、矿产等资源和便捷的交通，却缺乏乌鲁木齐所拥有的资金、技术、人才、信息等优势。因此，促进乌昌地区经济融合发展是符合两地发展要求的必然选择。

事实上，早在2004年底，新疆自治区政府就做出成立乌昌党委、推行乌昌经济一体化的战略决策。但仅仅局限于经济层面的联合发展。直到2007年国务院通过32号文件，即《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》后，“乌昌经济一体化”才全面提升为“乌昌一体化”。

此后根据乌昌一体化“规划统一、财政统一、市场统一”的原则，乌鲁木齐市和昌吉州两地将在土地、税收、工商等方面将实行统一政策，统一对外招商引资，并在两地现有产业布局规划基础上，制定乌昌地区整体产业发展规划。

王宁表示，乌昌一体化将有利于将整个乌昌地区第一、二、三产业作为整体进行考虑，统一规划三产内部和三产之间的物质循环和能量流动，形成合理的产业集群，减轻各企业污染排放带来的环境压力。

促兵地融合

除了城市间的协调发展外，本次国务院批复的《总体规划》还特别提到“加强与新疆生产建设兵团第十二师的沟通，促进兵地融合”。

乌鲁木齐城市发展研究院研究员刘昌群对21世纪经济报道记者表示，乌鲁木齐的城市发展规划是“南控、北扩、东延、西进”，但随着乌鲁木齐启动“国际化城市”建设，其城市发展面临建设用地瓶颈，而第十二师地处乌鲁木齐近郊，有着独特的地理位置，交通、区位、信息、资金等优势，可以成为乌鲁木齐重要产业承载区和功能疏解区。

公开资料显示，十二师前身为乌鲁木齐农场管理局、乌鲁木齐市农垦局，2012年12月更名为新疆生产建设兵团第十二师，其下属的5个团场位于乌鲁木齐市南、西、北面，呈扇形环抱乌鲁木齐市。

该第十二师商务局局长崔琳此前接受媒体采访时候也表示，第十二师拥有得天独厚的地缘优势和土地资源优势，乌鲁木齐具备国家、自治区赋予的政策、体制和服务优势，第十二师与乌鲁木齐市合作，打破“条块”分割界限，逐步形成规划、基础设施建设、产业布局、招商引资、市场、税收一体化格局。

控制人口规模

事实上，无论是乌昌一体化还是兵地融合发展，对于目前人口规模已经接近350万的乌鲁木齐而言，可以进一步分解乌鲁木齐的人口压力。

《总体规划》提出，到2020年，乌鲁木齐中心城区城市人口规模控制在400万人以内，这意味着2015年-2020年的5年间乌鲁木齐新增城市人口需要控制在50万人内。

新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东认为，乌鲁木齐10年间人口增长了100万，这和乌鲁木齐市户籍政策不断放宽有关。

而在9月30日，自治区人民政府出台《关于进一步推进我区户籍管理制度改革的实施意见》中，仅对全疆两个城市的人口发展规模提出了要求，其中克拉玛依是适度控制，而乌鲁木齐则是“控制”。

王东认为，随着乌昌一体化进程的加速，昌吉逐渐成为乌鲁木齐的“副中心”，有望对乌鲁木齐人口进行分流。

另一方面，《总体规划》对于乌鲁木齐未来城市人口的限定，或使得新疆不再出现特大城市。据国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口100万以上500万以下的为大城市。

而由于乌鲁木齐的人口总规模控制在400万，根据这个标准，新疆将不再有特大城市。