大城市梦与大城市病：城市发展如何理性定位？

【数据】 据北京市水务局统计，近年来北京市水资源总量约25亿立方米，2012年全市用水总量约为36亿立方米，十多亿立方米的用水缺口不得不依靠超采地下水、增加从外省调水才能“解渴”。目前，北京每年增加20多万辆机动车，2013年底机动车总数超过540万辆，北京地铁开通里程2013年底达465公里，位居世界大城市前列，但高峰时段北京地铁仍较为拥挤。

北京市的现状映射出我国很多特大城市发展正在面临的困境。

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。

统计显示，1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的全国人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

在城镇化快速发展过程中，也出现了一些突出矛盾和问题。

“一方面是城市规模的急剧扩张，另一方面则是大城市病的整体爆发。”同济大学副校长伍江指出，一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重。

统计显示，截至2013年，全国城区人口超过1000万的城市已达7个，包括北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉，按照新标准，这些城市已经达到“超大城市”标准；城区人口达到500万—1000万的有11个城市，包括成都、南京、佛山、东莞等。

今年9月，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布了第7期《城市蓝皮书：中国城市发展报告》，报告指出，总体来看，当前全国287个地级市中，处于健康发展状态的不到十分之一，包括北京、天津等在内的近九成城市处于“亚健康”发展状态。

“城市病”的爆发促使我们重新考虑城市的定位和功能。“无论纽约、东京还是伦敦，这些目前被公认的世界城市，除了具有一般性的城市功能外，无一例外地都具有同一属性：拥有极强的全球资源配置能力。从这些世界城市发展经验来看，这些功能不是依靠城市中心城区来承担的，而是依靠分散在城市的不同区域来实现的。”北京市社科院副院长赵弘说。

为推动城市科学发展，此前出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中也明确提出，城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。

“这一规划和此次城市规模划分标准的调整，客观上要求很多地方的城市发展规划需要重新调整布局，重新调整理念和思路。”清华大学建筑学院教授毛其智指出，这也意味着，随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

张占斌则指出，“城市病”的现实也在警示我们，城市的发展应坚持优化布局，科学高效的原则。要根据现实承载能力构建科学合理的宏观布局，合理控制城市开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市实现绿色低炭、科学紧凑发展。